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中美新一轮经贸谈判落幕,乐观情绪背后是“底线碰撞”
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中美新一轮经贸谈判落幕,乐观情绪背后是“底线碰撞”

中美新一轮经贸谈判落幕,乐观情绪背后是“底线碰撞”
2019-01-10 18:07:36
来源:钝角网综编 作者: 昀舒
中国南京大学国际关系研究院院长朱锋分析,中美双方的底线都很清晰,美国希望中国实现结构性改革,但中国在某些领域仍坚持中国的产业和经济政策。而从此轮中美谈判结果看来,中美双方分歧依然大,彼此的要价也难谈得拢。他认为,中美双方此轮谈判的底线碰撞还是很激烈,不过“有碰撞已经非常好了”,双方至少能进一步明确各自的基本诉求,并在这个基础上研究接下来如何弥补分歧。

  中美90天贸易停战期即将过半,新一轮磋商9日在北京结束,原定历时两日的谈判临时延长了一日,中国副总理刘鹤也意外现身此次副部级会议,引来外界关注。2018年12月1日的阿根廷“习特会”虽然给中美贸易战摁下了暂停键,但是在2019年3月1日之前,如果双方没能达成协议,美国仍将继续升级对华贸易战。

  针对这次谈判,中国商务部发表声明说,1月7日至9日,中美双方在北京举行经贸问题副部级磋商。双方积极落实两国元首重要共识,就共同关注的贸易问题和结构性问题进行了广泛、深入、细致的交流,增进了相互理解,为解决彼此关切问题奠定了基础。双方同意继续保持密切联系。

  与此同时,美国贸易代表办公室也就这次谈判发表了一份声明。声明说,讨论如何在两国贸易关系中实现公平、互惠和平衡。官员们还讨论了全面落实各项协议的必要性,对落实情况必须不断核查和有效地强制执行。此次会谈是特朗普总统和习近平主席在布宜诺斯艾利斯达成的共识的一部分,两位领导人同意在90天内谈判,以实现中国在强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络攻击和出于商业目的的网络窃取商业机密、服务业、农业这些问题上必要的结构性转变。会谈还重点讨论了中国对于从美国购买大量农产品、能源、制成品以及其他产品和服务的承诺。美国官员转达了特朗普总统对于解决我们持续存在的贸易赤字和结构性问题以改善两国贸易的决心。声明还说,美国代表团现在将汇报会谈情况,以获得关于下一步行动的指导。从谈判后的各方反应看,“落实承诺”成为美国政府与商界反覆提起的关键词。

中美这次谈判意义重大级别只是副部级,但中国国务院副总理刘鹤意外出现,让美方代表惊奇.jpg

中美这次谈判意义重大级别只是副部级,但中国国务院副总理刘鹤意外出现,让美方代表惊奇

  中国的让步与美国的态度

  整体上看,中美双方在确定和缩小分歧方面取得了进展,但对可能何时达成协议没有明确的认识。

  彭博社分析,谈判的七大关键包括知识产权、华为及5G技术、中国制造2025、能源贸易、农产品进口、汽车关税及外国银行在华市场准入问题。两国能否在未来更高级别的会谈中就以上关键议题达成共识,决定了中美贸易战的下一步走向。

  有观点认为,双方就中国扩大美国产农产品和能源的进口达成妥协。在知识产权保护和强制技术转让方面,似乎中国提出了新方案。中美双方都表示磋商取得了进展,但双方仍存在分歧的领域似乎也不在少数。

  在中国扩大美国产品进口的问题上,此前首脑会谈中,中国提出了1.2万亿美元的进口扩大举措,此次似乎确定了实现时间时和对象品类等。大豆和天然气成为主要候选。

  中国在2018年6月的部长级磋商中曾提出全年达到2千亿美元规模的农产品和能源的采购扩大方案,据称此次以当时的方案为核心展开了协调。如果能避免额外关税的提高,中国将对扩大进口持积极态度。

  从具体的举措上看,中国重新开始购买美国大豆。上个月,中国放弃了对美产汽车的报复措施,恢复了对美国大豆的进口。中国还降低了全球700多种商品的关税。

  在知识产权保护、技术转让和国有企业补贴等中国的结构性问题。谈判相关人士透露,中国针对窃取知识产权和技术转让的问题提出了能令美国在一度程度上认可的方案。不过方案的具体内容仍不明确。

  中国政府在12月确定的《专利法修正案》纳入了惩罚性的罚款。在《外商投资法》在纳入了禁止强制技术转让的规定。熟悉外资知识产权保护的一位专利申请代办人表示,“有望产生牵制地方政府强制做法的效果”。中国还承诺,向外国投资者更全面地开放汽车制造和经纪等经济领域。北京方面相信,这些努力虽然是为了安抚特朗普,但也有助于中国经济。

  另一方面,在国有企业补贴问题上,中美似乎分歧仍然严重。涉及到经济结构的根本,中国也难以让步。中国商务部前副部长魏建国表示,中国不会就威胁到自身核心利益的课题进行磋商,这些核心利益包括主权完整、国家安全,包括网络空间、能源和粮食安全,以及发展权。美国提出批评的、国家主导的高科技产业培育政策“中国制造2025”也在加快国家基金对半导体企业的巨额投资。

  在中国向美国作出的一系列让步中,最大的症结可能在于“中国制造2025”,这是一项发展高科技产业的政府计划。特朗普政府曾多次批评该计划,称其表明中国在国内市场上不公平地支持本国企业对抗外国竞争对手。目前,中国已经淡化了“中国制造2025”这个朗朗上口的名字。

  但美方认为这并不意味着中国企业已经停止或逆转了它们的计划。在该计划中发挥重要作用的中国工业和信息化部上月表示,将继续支持新制造产业的开发,但没有提到具体的政策。

  美国的担忧还包括,此前的承诺非常含糊,难以确保中国真正履行。对美国政策制定有详细了解的人士表示,特朗普政府的贸易鹰派人士仍在争取得到更多,而就连鸽派人士也担心,需要有效的执行措施来确保中国信守承诺。

  许多美国官员和企业抱怨说,中国长期以来逃避兑现承诺,中国对此予以否认。政府中的鹰派认为,北京方面的保证含糊其辞,很难看出任何有意义的进展。

  华盛顿战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的学者斯科特·肯尼迪认为北京方面迄今的努力是“中国对外经济政策方面的适度调整,但与美国及其他国家寻求的自由化这一巨大飞跃相去甚远。”

  这一轮谈判过后,尽管气氛有所改善,但中美之间仍存在巨大分歧,因此谈判存在较大可能性破裂、从而引发新一轮的加征关税行动。

  中美今后将使磋商从副部长级升级为部长级,加快推进谈判。有分析认为,中国副总理刘鹤最快将于1月内访美,参加与美国贸易代表办公室代表罗伯特·莱特希泽和财政部部长姆努钦等人的磋商。美国显示出的态度是,如果磋商未能在3月1日的最后期限之前达成妥协,将把对2千亿美元中国产品的额外关税从10%提高至25%。

责任编辑:昀舒
中美新一轮经贸谈判落幕,乐观情绪背后是“底线碰撞”

中美新一轮经贸谈判落幕,乐观情绪背后是“底线碰撞”

2019-01-10 18:07:36
来源:钝角网综编 作者: 昀舒
中国南京大学国际关系研究院院长朱锋分析,中美双方的底线都很清晰,美国希望中国实现结构性改革,但中国在某些领域仍坚持中国的产业和经济政策。而从此轮中美谈判结果看来,中美双方分歧依然大,彼此的要价也难谈得拢。他认为,中美双方此轮谈判的底线碰撞还是很激烈,不过“有碰撞已经非常好了”,双方至少能进一步明确各自的基本诉求,并在这个基础上研究接下来如何弥补分歧。

  中美90天贸易停战期即将过半,新一轮磋商9日在北京结束,原定历时两日的谈判临时延长了一日,中国副总理刘鹤也意外现身此次副部级会议,引来外界关注。2018年12月1日的阿根廷“习特会”虽然给中美贸易战摁下了暂停键,但是在2019年3月1日之前,如果双方没能达成协议,美国仍将继续升级对华贸易战。

  针对这次谈判,中国商务部发表声明说,1月7日至9日,中美双方在北京举行经贸问题副部级磋商。双方积极落实两国元首重要共识,就共同关注的贸易问题和结构性问题进行了广泛、深入、细致的交流,增进了相互理解,为解决彼此关切问题奠定了基础。双方同意继续保持密切联系。

  与此同时,美国贸易代表办公室也就这次谈判发表了一份声明。声明说,讨论如何在两国贸易关系中实现公平、互惠和平衡。官员们还讨论了全面落实各项协议的必要性,对落实情况必须不断核查和有效地强制执行。此次会谈是特朗普总统和习近平主席在布宜诺斯艾利斯达成的共识的一部分,两位领导人同意在90天内谈判,以实现中国在强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络攻击和出于商业目的的网络窃取商业机密、服务业、农业这些问题上必要的结构性转变。会谈还重点讨论了中国对于从美国购买大量农产品、能源、制成品以及其他产品和服务的承诺。美国官员转达了特朗普总统对于解决我们持续存在的贸易赤字和结构性问题以改善两国贸易的决心。声明还说,美国代表团现在将汇报会谈情况,以获得关于下一步行动的指导。从谈判后的各方反应看,“落实承诺”成为美国政府与商界反覆提起的关键词。

中美这次谈判意义重大级别只是副部级,但中国国务院副总理刘鹤意外出现,让美方代表惊奇.jpg

中美这次谈判意义重大级别只是副部级,但中国国务院副总理刘鹤意外出现,让美方代表惊奇

  中国的让步与美国的态度

  整体上看,中美双方在确定和缩小分歧方面取得了进展,但对可能何时达成协议没有明确的认识。

  彭博社分析,谈判的七大关键包括知识产权、华为及5G技术、中国制造2025、能源贸易、农产品进口、汽车关税及外国银行在华市场准入问题。两国能否在未来更高级别的会谈中就以上关键议题达成共识,决定了中美贸易战的下一步走向。

  有观点认为,双方就中国扩大美国产农产品和能源的进口达成妥协。在知识产权保护和强制技术转让方面,似乎中国提出了新方案。中美双方都表示磋商取得了进展,但双方仍存在分歧的领域似乎也不在少数。

  在中国扩大美国产品进口的问题上,此前首脑会谈中,中国提出了1.2万亿美元的进口扩大举措,此次似乎确定了实现时间时和对象品类等。大豆和天然气成为主要候选。

  中国在2018年6月的部长级磋商中曾提出全年达到2千亿美元规模的农产品和能源的采购扩大方案,据称此次以当时的方案为核心展开了协调。如果能避免额外关税的提高,中国将对扩大进口持积极态度。

  从具体的举措上看,中国重新开始购买美国大豆。上个月,中国放弃了对美产汽车的报复措施,恢复了对美国大豆的进口。中国还降低了全球700多种商品的关税。

  在知识产权保护、技术转让和国有企业补贴等中国的结构性问题。谈判相关人士透露,中国针对窃取知识产权和技术转让的问题提出了能令美国在一度程度上认可的方案。不过方案的具体内容仍不明确。

  中国政府在12月确定的《专利法修正案》纳入了惩罚性的罚款。在《外商投资法》在纳入了禁止强制技术转让的规定。熟悉外资知识产权保护的一位专利申请代办人表示,“有望产生牵制地方政府强制做法的效果”。中国还承诺,向外国投资者更全面地开放汽车制造和经纪等经济领域。北京方面相信,这些努力虽然是为了安抚特朗普,但也有助于中国经济。

  另一方面,在国有企业补贴问题上,中美似乎分歧仍然严重。涉及到经济结构的根本,中国也难以让步。中国商务部前副部长魏建国表示,中国不会就威胁到自身核心利益的课题进行磋商,这些核心利益包括主权完整、国家安全,包括网络空间、能源和粮食安全,以及发展权。美国提出批评的、国家主导的高科技产业培育政策“中国制造2025”也在加快国家基金对半导体企业的巨额投资。

  在中国向美国作出的一系列让步中,最大的症结可能在于“中国制造2025”,这是一项发展高科技产业的政府计划。特朗普政府曾多次批评该计划,称其表明中国在国内市场上不公平地支持本国企业对抗外国竞争对手。目前,中国已经淡化了“中国制造2025”这个朗朗上口的名字。

  但美方认为这并不意味着中国企业已经停止或逆转了它们的计划。在该计划中发挥重要作用的中国工业和信息化部上月表示,将继续支持新制造产业的开发,但没有提到具体的政策。

  美国的担忧还包括,此前的承诺非常含糊,难以确保中国真正履行。对美国政策制定有详细了解的人士表示,特朗普政府的贸易鹰派人士仍在争取得到更多,而就连鸽派人士也担心,需要有效的执行措施来确保中国信守承诺。

  许多美国官员和企业抱怨说,中国长期以来逃避兑现承诺,中国对此予以否认。政府中的鹰派认为,北京方面的保证含糊其辞,很难看出任何有意义的进展。

  华盛顿战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的学者斯科特·肯尼迪认为北京方面迄今的努力是“中国对外经济政策方面的适度调整,但与美国及其他国家寻求的自由化这一巨大飞跃相去甚远。”

  这一轮谈判过后,尽管气氛有所改善,但中美之间仍存在巨大分歧,因此谈判存在较大可能性破裂、从而引发新一轮的加征关税行动。

  中美今后将使磋商从副部长级升级为部长级,加快推进谈判。有分析认为,中国副总理刘鹤最快将于1月内访美,参加与美国贸易代表办公室代表罗伯特·莱特希泽和财政部部长姆努钦等人的磋商。美国显示出的态度是,如果磋商未能在3月1日的最后期限之前达成妥协,将把对2千亿美元中国产品的额外关税从10%提高至25%。

  外界的评价与预期

  值得一提的是,这轮谈判是在全球经济放缓、以及金融市场动荡日益令人担忧之际进行的。在过去一年里,美中两国针尖对麦芒式的加征关税对抗不断升级,这些担忧加大了迫使华盛顿和北京方面结束这一局面的压力。

  特朗普8日在社交媒体推特上以一句话交代了中美贸易谈判现状:“跟中国的谈判非常顺利!”美中贸易全国委员会主席艾伦发出声明,对此轮谈判表示欢迎,同时督促两国在接下来的谈判中,围绕外国公司在华平等待遇、中国知识产权及技术转移政策这两大核心矛盾,有实质性的进展。他在声明中写道,希望两国达成“可计量的、经济层面上有意义的”及“能够解除商界担忧的”谈判成果,从侧面反映美国商界与政界站在同一阵线,要求中方不再开出空头支票、拿出能够切实执行的方案。

  无疑,这轮谈判给外界传递出乐观的情绪,不少观察者认为给两国经济带来重压的贸易争端将得到解决。美国前贸易谈判代表、华盛顿的亚洲协会政策研究所(Asia Society Policy Institute)的温迪·卡特勒认为,这轮谈判“确实出现令人鼓舞的信号,但与此同时,这些谈判尚未让我们摆脱困境。”。

  外界预期,这次贸易谈判可能有助于为本月晚些时候的高层谈判铺平道路,美国总统特朗普届时将出席在瑞士达沃斯举行的世界经济论坛(World Economic Forum),那会是又一次中美高层对话的良好时机。

  《亚洲经济》的报道认为,尽管中美谈判仍存在巨大分歧,但此次谈判明显是一次深入且有效的谈判。韩国《中央日报》也评价称,此次中美谈判,两国在核心问题上仍存在很大分析,但至少让世界经济避免陷入灾难。

  不过英国《金融时报》援引分析人士警告称,尽管谈判气氛乐观,但中美之间存在的巨大分歧,仍有较大可能导致谈判破裂、从而引发新一轮的加征关税行动。

  哈德逊研究所(Hudson Institute)中国问题学者白邦瑞表示,美中贸易谈判并未传出具体细节,这说明双方都不想破坏这一微妙的过程。

  针对这次谈判,《环球时报》总编辑胡锡进在社交网络推特上说,在中美对话期间,美国方面提到了贸易、结构性改变以及网络安全问题,在这些问题当中,贸易问题解决得最顺利。他也强调,在其他方面,中国接受了部分符合自身改革路线的美国要求,但是拒绝了多项危害中国国家安全的要求。

  中国南京大学国际关系研究院院长朱锋分析,中美双方的底线都很清晰,美国希望中国实现结构性改革,但中国在某些领域仍坚持中国的产业和经济政策。而从此轮中美谈判结果看来,中美双方分歧依然大,彼此的要价也难谈得拢。他认为,中美双方此轮谈判的底线碰撞还是很激烈,不过“有碰撞已经非常好了”,双方至少能进一步明确各自的基本诉求,并在这个基础上研究接下来如何弥补分歧。

  美国贸易代表办公室声明提到,双方讨论了对任何协议进行“持续核查和有效执行”的需要。朱锋认为,这显示美国不仅想得到中国的承诺,也希望能进行后续查证,这也是此次谈判美国提出的要价之一。

  综合自NYT、BBC、《金融时报》等

责任编辑:昀舒
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