达娜·斯特劳尔：伊朗战争将如何改变美国在中东的军事角色

　　在美以对伊朗的战争期间，华盛顿一直陶醉于展示其常规军事优势。特朗普政府反复夸耀其量化成果：在4月8日停火前，美国单独出动了超过一万架次飞机，打击了超过十三万个目标，拦截了一千七百枚伊朗导弹和无人机。据美国中央司令部称，这次行动摧毁了德黑兰用于生产导弹和无人机的设施中超过85%的部分，击沉了伊朗海军大部分舰艇，并摧毁了其导弹发射基础设施的70%。

　　然而，削弱伊朗的军事能力并非特朗普在“史诗之怒”行动初期提出的广泛战略目标。他曾多次承诺要实现伊朗政权彻底投降、保护伊朗人民免受其领导人的残暴统治、彻底清除伊朗在该地区的恶性影响，并从德黑兰手中争取到比2015年奥巴马政府达成的协议更好的核协议。这些目标至今仍遥不可及。德黑兰政权幸存下来，并巧妙地转向消耗战策略，这严重消耗了美国的军火库存，威胁到中东各地的民用基础设施，并通过有效关闭霍尔木兹海峡和向全球经济施压，增添了新的力量投射维度。

　　尽管美国军队在该地区的行动取得了诸多作战成功，但伊朗战争暴露了其严重缺陷，并制造了新的挑战。美国展示了快速部署大规模空中和海上力量的无与伦比能力，同时五角大楼也深化了与中东军队的关系，尤其是与以色列武装部队的关系——双方进行了二战以来首次真正意义上的联合战役。但华盛顿的战术成功无法弥补其战略失误。它未能事先建立作战联盟，甚至未能在全球舞台上证明伊朗已成为迫在眉睫的威胁，这导致它在应对伊朗非对称战术和敲定强有力的战后协议时难以凝聚国际共识。这场冲突还危险地耗尽了美国的军火库存。美国根本无法承受再打一场这样的战争。

　　最重要的是，这场战争损害了美国作为中东主要安全保障者的地位。几十年来，美国对伊朗的政策一直聚焦于其力量投射的三大支柱：核计划、导弹 arsenal 以及代理民兵网络。然而，削弱这些支柱中的每一项，都不足以推翻伊斯兰共和国，或迫使它接受一项既能保障美国又能保障其伙伴的协议。从根本上说，伊朗威胁的性质已经发生变化，而华盛顿并未完全准备好应对这些变化，“史诗之怒”行动只是加速了德黑兰的适应。在整个“史诗之怒”期间，中东军队继续依赖美国的防空支援和情报。但华盛顿未能完全压制伊朗，导致其报复性攻击打破了海湾地区作为平静、安全、商业友好避风港的声誉。它也无法在伊斯兰共和国决定停止该地区最重要水道的航行自由后有效遏制它。

　　一个苦涩的悖论是，伊朗战争为美国中央司令部与地区军队更有效地合作揭示了机会。但美国与其海湾伙伴之间出现的信任赤字，将使利用这些机会变得更加困难。海湾国家现在比以往任何时候都更需要明确的安保承诺。然而，这些国家正在失去对华盛顿致力于保障其安全的信心，而美国公众和美国政治领导人也已失去他们原本就有限的意愿，不愿再为应对伊朗威胁付出代价高昂、持续不断的努力。

　　“史诗之怒”之后的中东并没有变得更安全、更稳定或更繁荣。如果美国未能实现特朗普战前设定的宏大目标，它在其他战场召集伙伴的能力将受到削弱，其对手也将受到鼓舞。为了正确吸取这场战争的教训，美国必须改变其作战方式。美国国防工业基础需要更快地创新，并与可信赖的伙伴合作开发和共同生产能够满足未来战争需求的军火库。在中东，五角大楼需要加快调整其部队态势和基地布局，并更新与盟友合作的方式。海湾国家已经在寻找补充性的国防伙伴，华盛顿必须加倍努力，从该地区唯一的安全保障者转变为安全整合者。如果做不到这一点，它可能会强化这样一种观念：在美国盟友寻求保障自身安全时，美国将成为障碍而非资产。

　　压倒性胜利

　　早在“史诗之怒”行动之前多年，美国就已经开始调整其中东军事态势。1991年海湾战争后，美国军队在东海湾国家——巴林、科威特、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国——的基地轮换部队，并预置装备以准备另一场常规战争。这一基地网络随后支持了21世纪第一个十年美国在阿富汗和伊拉克的战争;在2010年代，击败伊斯兰国(也称ISIS)的战役以及对抗伊朗影响的努力维持了现有的基地结构。但随着华盛顿越来越意识到伊朗日益增长的导弹和无人机 arsenal 及其对海湾美军基地的威胁，它开始规划沿红海和地中海建立更灵活的基地网络。到2020年，五角大楼正在开发“西部通道网络”，这是一个旨在绕过海上咽喉要道和伊朗短程威胁的基地系统。它还开始将位于卡塔尔乌代德基地的地面协调中心部分转移到南卡罗来纳州。

　　在“史诗之怒”行动之前，美国并未在巴林、科威特、卡塔尔或阿拉伯联合酋长国集结部队或物资。事实上，它预料到伊朗会用短程导弹攻击这些国家的军事设施，并提前撤离了部队和军事平台。相反，中央司令部领导人在美国本土协调战争，并从西亚地区——包括以色列、约旦和沙特阿拉伯的基地，以及近海海军平台——发动行动。这使美国得以避免在伊朗攻击老旧美军基地后遭受重大伤亡和作战迟滞。

　　伊朗战争还表明，美国能够有效协调覆盖整个中东的多国防空体系。中央司令部多年来一直致力于更好地整合中东伙伴的雷达、威胁预警系统和防御体系，这建立在2020年巴林、以色列和阿拉伯联合酋长国之间《亚伯拉罕协议》所创造的政治机遇之上。这项投入得到了回报：在“史诗之怒”期间，地区美国伙伴依靠美国和以色列的情报与装备，成功拦截了针对其领土的大部分攻击。事实上，伊朗试图在美国与其海湾盟友之间制造裂痕的努力产生了相反效果，反而加强了军事合作。海湾国家此前不愿与针对一个国家的进攻性美国军事行动联系在一起。在这场战争中，一些海湾国家允许中央司令部从其领土发动打击，报道显示至少沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国加入了美国和以色列对伊朗的打击行动。

　　这场战争还考验了美国与以色列之间前所未有的军事协调。在华盛顿此前在中东进行的战争中，即使领导联盟时，美国战略家也牢牢掌握主导权：他们设计战役、构建后勤骨干并提供大部分部队。在这场战争中，以色列和美国战略家共同设计军事行动，划分目标集，并平等分担风险。以色列率先行动，压制伊朗防空系统并实施斩首打击，击毙了近四十名伊朗高级政治和军事领导人，包括最高领袖阿里·哈梅内伊。只有在以色列取得空中优势后，美国战斗机才开始穿越伊朗领空。

　　战前，美国在以色列境内部署了战斗机和加油机。以色列搜救队在美国飞机被伊朗击落后协助华盛顿的救援行动，以色列情报也为美国行动提供支持。这种军事合作的巅峰是美国多年来对伙伴部队投资的成果，该伙伴已成长为军事上的对等者，能够分担对抗伊朗和其他新兴威胁的负担。

　　战斗号召

　　美国装备在危机中为以色列和海湾国家提供的关键援助，以及它们已在采购和训练美国系统上投入的巨额资金，意味着这些军队几乎肯定会继续购买美国装备并与中央司令部共同训练。“史诗之怒”还表明，在中东老旧基地维持静态部队存在已不再必要，这验证了此前更新美国军队地区态势的努力。此外，以科威特和约旦为基地、长期支持叙利亚和伊拉克反恐任务的军事生态系统，也可随着这些任务范围缩小而演变。五角大楼很可能加快开发“西部通道网络”，通过与以色列签署准入协议并沿红海和在以色列预置装备和基地来实现。

　　然而，更新美国在中东部队态势面临挑战：当地伙伴本已对其安全感到焦虑，很可能将美国军事存在的变化视为美国承诺减弱的信号。为了安抚这些伙伴，华盛顿需要追求新的基地和训练模式。五角大楼可以通过向中东永久分配一定水平的部队来表明其持续投入，类似于它在欧洲和亚太战区的安排。这将发出令人放心的信号，同时有助于美国的国防规划和资金筹措。这些部队可在整个地区轮换，进行演习和训练，通过建立联合使用、共享维护和费用分担协议与伙伴共享设施。

　　“史诗之怒”还鲜明地凸显了现代战争对物资的巨大需求，以及美国对持续作战准备不足的问题。战争经济正在发生变化，这一事实早已被俄罗斯入侵乌克兰及随后的持久战所照亮。高端防空系统和尖端弹药在面对低成本、长期无人机攻击时，在财务和作战上都不可持续。五角大楼当前的库存使其在“史诗之怒”中能够压倒伊朗，但这是以牺牲其他战区和优先事项为代价的。华盛顿在打击伊朗境内目标时消耗了大量弹药：正如国防战略家麦肯齐·伊格伦所指出的，美国军队在几周内发射了超过一千枚战斧巡航导弹，但每年只能生产九十到一百枚。据战略与国际研究中心称，仅在2月28日至4月8日期间，美国就为应对伊朗导弹发射消耗了至少一百九十枚萨德拦截弹和一千零六十枚爱国者拦截弹。这些数字分别占美国战前库存的约53%和46%。按照目前的补充速度，如果需要在多个战区应对空中威胁，美国将无法做到。

　　为了保持在创新曲线上的领先地位，美国需要加快采购流程，并与其他国家更多地共同创新。它必须降低阻止向伙伴转让技术的监管障碍，并解决阻碍经济高效弹药开发和生产的工业、合同和资金瓶颈。如果改变政策并消除官僚障碍，美国可以从乌克兰和以色列军队在现代战争中取得的创新中获益更多。华盛顿还需要改革其缓慢而僵化的对外军售流程。需要数年才能敲定的武器和技术销售有可能变得无关紧要。随着美国调整地区基地安排并加快采购流程改革，它应邀请海湾伙伴加入共同生产和共同开发安排——这一举措将缓解其自身的资金和生产挑战，同时为伙伴关系增添有价值的新维度。

　　移动目标

　　在“史诗之怒”中，以色列和美国运行了去年6月对伊朗核设施和导弹计划进行毁灭性打击(所谓“十二天战争”)所用剧本的扩展版本。但伊朗改变了自身策略，使行动受挫。在“十二天战争”后，德黑兰吸取了关键教训。首先，它认定过度集中的决策结构减缓了其有效应对美以打击的能力，尤其是当以色列和美国针对其高层领导人和通信网络时。其次，它看到将大部分报复行动指向对以色列的导弹攻击——同时对美国位于卡塔尔的乌代德基地进行一次表演性的袭击——无法威慑以色列或美国，削弱它们恢复军事行动的决心，或吓得卡塔尔和其他海湾国家限制华盛顿使用其领土或领空。德黑兰还从俄罗斯在乌克兰战争中使用无人机的方式中吸取教训，特别是无人机打击民用中心和能源基础设施、消耗拦截弹库存以及测试雷达覆盖以便进行更具破坏性打击的能力。

　　因此，从去年的战争到今年的战争，伊朗改变了其剧本。伊朗领导人将响应权限向下预先委托，并预先授权可快速扩大反击范围的目标集——他们称之为“马赛克防御”。尽管美以领导人声称该政权指挥控制结构正在瓦解，但伊朗的军事响应仍保持连贯。想想它对3月18日以色列打击其海上南帕尔斯气田的迅速及时回应。政权在数小时内就通过攻击海湾能源基础设施进行升级，针对同一海上气田的卡塔尔一侧，同时打击沙特和科威特的石油设施。

　　伊朗还从直接对以色列和美国施加代价转向攻击其周边所有与美国结盟的国家。它不仅用无人机直接打击目标，还用来消耗对手的拦截弹库存并探测其雷达覆盖。这些攻击往往造成很少的实际破坏，但它们施加了作战负担，并迫使美国及其伙伴采取资源密集型的防御态势。德黑兰将打击范围扩大到民用基础设施，如酒店、机场、海水淡化厂、港口和石油码头;心理战和经济战成为其回应中日益重要的元素。中东各国民众持续遭受导弹和无人机警报，一条重要的商业航运路线中断，对地区能源流动的威胁激增，分散了“史诗之怒”行动的作战势头和政治注意力。

　　伊朗在海上领域发现了其最大优势。正如在无人机战术上一样，德黑兰展示了在海上战争中的创造性创新能力。2019年，为回应特朗普政府第一任期的“最大压力”制裁，它攻击了海湾油轮;2023年，伊朗支持的也门胡塞民兵为抗议以色列在加沙的行动而关闭了红海航运。德黑兰2026年关闭霍尔木兹海峡，是其多年来发展的能力的最终展示。这一次，意识到无法直接挑战美国海军优势，伊朗转而使用小艇、无人机、水雷和岸上发射单元，在海峡制造持续的航行不确定性。这些战术制造了足够风险，扰乱了这条占全球航运20%的水道，提高了托运人的保险成本，并对全球市场施加了巨大压力。

　　适应或灭亡

　　美国军队证明了，与以色列一起，它能够在短时间内显著削弱对手的能力。但最近的战争清楚表明，伊朗能够以新的方式投射力量——更重要的是，它在持续冲突中适应的能力远超美国预料。因此，这场战争非但没有削弱更广泛的伊朗威胁，反而为海湾国家和全球经济制造了新的危险。

　　美国目前在中东面临的最大问题是无法将军事成就转化为战略胜利。德黑兰现在愿意直接威胁其海湾邻国，并热衷于利用全球经济胁迫，这意味着美国必须在中东保持军事存在，并继续支持其长期伙伴的自卫努力。但美国人并不支持深化这些军事伙伴关系。过去几年，民调持续显示，美国人希望减少对外战争，特别是从中东收缩。3月路透社/益普索民调显示，大多数美国人希望尽快从伊朗撤出，即使尚未取得战略胜利。美国政治领导人很可能在该地区寻求强化安全承诺时却对此犹豫不决。

　　“自由项目”——美国短暂尝试重新开放霍尔木兹海峡的努力——表明，美国军事伙伴关系不仅容易受到美国国内政治压力的影响，也容易受到海湾国家政治压力的影响。在美国军队于5月4日成功引导两艘商船驶出海峡以挑战德黑兰封锁后，伊朗打击了一个阿拉伯联合酋长国的石油码头，以表明其攻击海湾能源利益的意愿。它还攻击了一艘韩国商船以威胁非阿拉伯商业航运，并未成功地瞄准两艘美国海军驱逐舰以测试特朗普重返战争的意愿。然而，特朗普政府坚持停火仍然有效，除了保卫其海军舰艇外，并未对伊朗的攻击作出回应。

　　与“十二天战争”期间伊朗攻击卡塔尔领土并未破坏该国与美军密切关系不同，在24小时内，科威特和沙特阿拉伯就关闭了其领空给美国军用飞机，并对五角大楼使用其基地施加其他限制。这些海湾国家特别担心特朗普对阿拉伯联合酋长国石油码头遇袭缺乏回应会继续鼓励德黑兰。没有地理相近国家的军事合作，“自由项目”无法继续，而伊朗在战争中首次在美国与关键海湾伙伴之间制造了暂时的裂痕。

　　科威特和沙特阿拉伯很快恢复了美军的准入。但此类不信任和破裂事件很可能反复发生。甚至在战争之前，中东领导人就在寻求军事采购和国防伙伴关系的更多多样性。这一寻求现在正在加速。在伊朗报复的高峰期，阿拉伯联合酋长国要求以色列向其领土部署部队和额外的防空系统。乌克兰向中东派遣了反无人机专家团队，并于3月下旬与卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国签署了长期安全协议，用于反无人机训练、技术转让和联合国防生产。战前与中东有国防关系的北约国家履行了承诺，并在战争期间补充了美国的防御支持。英国向巴林、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和其他地区国家提供了防御支持，并参与了中央司令部协调的行动。法国也部署了战斗机拦截针对阿拉伯联合酋长国的伊朗无人机和导弹，并将其唯一的航母战斗群派往红海，准备帮助重新建立该地区的航行自由。4月下旬，法国和英国召开了海上安全峰会，有超过三十个国家参加，启动多国海上任务的军事规划，以支持霍尔木兹海峡的无阻碍通行。

　　这种多样化趋势将继续下去。其他国家已准备好填补美国留下的空白。(例如，韩国最近修订了其国防出口政策，以加快装备销售，特别是向中东。)华盛顿需要通过发挥协调作用来接受伙伴们对更广泛国防伙伴关系的渴望，并从自身历史中寻找灵感。历届美国政府都曾试图通过正式结构将该地区的安全合作多边化，例如2015年戴维营峰会，在与伊朗达成核协议后加强了美海湾安全合作;特朗普政府第一任期提出的中东战略联盟倡议，旨在为海湾国家与美国合作创建一个新结构;以及拜登政府2022年吉达安全与发展峰会，加速了中东地区空中和防御合作。

　　这些努力都基于同一前提——多国安全承诺能够更好地支持针对伊朗的集体防御。在“史诗之怒”之后，华盛顿应与亚洲和其他盟友合作，特别是与乌克兰等军事创新者合作，正式化多边安全合作。目标应是建立一个新的安全架构，整合来自不同国家国防工业的不同军事系统的运作，保护参与国的机密信息，并启动全战区规划以进行未来防空装备采购和行动。美国需要在外部影响使地区平衡发生不利变化之前，召集有意防御伊朗威胁的行为体。

　　随着时间推移，此类安排有助于美国在一个更平衡的分担负担体系中成为中东的安全协调者。海湾国家也希望在其安全安排中拥有更多自主权。早在2000年，海湾合作委员会国家就签署了一项联合防御协议，规定对一国的攻击即对所有国的攻击。虽然它们在伊朗战争期间并未激活这一条款，但地区领导人显示出 renewed 兴趣，欲创建一个伊斯兰或中东版的北约，并与埃及和巴基斯坦等附近国家结盟。通过促成2020年《亚伯拉罕协议》，华盛顿已表明它能够帮助促进该地区新的战略框架。

　　2023年巴林与美国达成的《全面安全整合与繁荣协议》是另一个有价值的模式。它将安全的定义扩展到防御之外，包括经济和技术合作，并包含类似北约的条款，要求各方共同应对针对任何签字国“领土完整”的“外部侵略”。该协议对其他国家开放加入。英国于2025年加入，其三个签字国不应错过这一时刻，而应鼓励地区内外其他有兴趣的国家加入。

　　在“史诗之怒”期间，美国军队向中东伙伴证明了其作战价值，并确认了其独特的常规能力。共同的战时经历应该为美国重建和扩展其伙伴关系提供良好基础。但美国与其地区军队持续享有的牢固关系与其日益紧张的政治关系之间的不协调正在加剧。特朗普政府必须利用中央司令部的成就来达成一项削弱伊朗威胁的协议。它还必须对华盛顿与地区伙伴合作的方式进行系统性变革。如果在任何一个方面失利，“史诗之怒”都将作为美国力量的决定性矛盾而存在——一场展示无与伦比军事力量却开启后美国时代中东的战争。

　　作者简介：达娜·斯特劳尔是华盛顿近东政策研究所研究主任，曾于2021年2月至2023年12月担任美国国防部负责中东事务的副助理部长。本文原载《外交事务》杂志。

　　在美以对伊朗的战争期间，华盛顿一直陶醉于展示其常规军事优势。特朗普政府反复夸耀其量化成果：在4月8日停火前，美国单独出动了超过一万架次飞机，打击了超过十三万个目标，拦截了一千七百枚伊朗导弹和无人机。据美国中央司令部称，这次行动摧毁了德黑兰用于生产导弹和无人机的设施中超过85%的部分，击沉了伊朗海军大部分舰艇，并摧毁了其导弹发射基础设施的70%。

　　然而，削弱伊朗的军事能力并非特朗普在“史诗之怒”行动初期提出的广泛战略目标。他曾多次承诺要实现伊朗政权彻底投降、保护伊朗人民免受其领导人的残暴统治、彻底清除伊朗在该地区的恶性影响，并从德黑兰手中争取到比2015年奥巴马政府达成的协议更好的核协议。这些目标至今仍遥不可及。德黑兰政权幸存下来，并巧妙地转向消耗战策略，这严重消耗了美国的军火库存，威胁到中东各地的民用基础设施，并通过有效关闭霍尔木兹海峡和向全球经济施压，增添了新的力量投射维度。

　　尽管美国军队在该地区的行动取得了诸多作战成功，但伊朗战争暴露了其严重缺陷，并制造了新的挑战。美国展示了快速部署大规模空中和海上力量的无与伦比能力，同时五角大楼也深化了与中东军队的关系，尤其是与以色列武装部队的关系——双方进行了二战以来首次真正意义上的联合战役。但华盛顿的战术成功无法弥补其战略失误。它未能事先建立作战联盟，甚至未能在全球舞台上证明伊朗已成为迫在眉睫的威胁，这导致它在应对伊朗非对称战术和敲定强有力的战后协议时难以凝聚国际共识。这场冲突还危险地耗尽了美国的军火库存。美国根本无法承受再打一场这样的战争。

　　最重要的是，这场战争损害了美国作为中东主要安全保障者的地位。几十年来，美国对伊朗的政策一直聚焦于其力量投射的三大支柱：核计划、导弹 arsenal 以及代理民兵网络。然而，削弱这些支柱中的每一项，都不足以推翻伊斯兰共和国，或迫使它接受一项既能保障美国又能保障其伙伴的协议。从根本上说，伊朗威胁的性质已经发生变化，而华盛顿并未完全准备好应对这些变化，“史诗之怒”行动只是加速了德黑兰的适应。在整个“史诗之怒”期间，中东军队继续依赖美国的防空支援和情报。但华盛顿未能完全压制伊朗，导致其报复性攻击打破了海湾地区作为平静、安全、商业友好避风港的声誉。它也无法在伊斯兰共和国决定停止该地区最重要水道的航行自由后有效遏制它。

　　一个苦涩的悖论是，伊朗战争为美国中央司令部与地区军队更有效地合作揭示了机会。但美国与其海湾伙伴之间出现的信任赤字，将使利用这些机会变得更加困难。海湾国家现在比以往任何时候都更需要明确的安保承诺。然而，这些国家正在失去对华盛顿致力于保障其安全的信心，而美国公众和美国政治领导人也已失去他们原本就有限的意愿，不愿再为应对伊朗威胁付出代价高昂、持续不断的努力。

　　“史诗之怒”之后的中东并没有变得更安全、更稳定或更繁荣。如果美国未能实现特朗普战前设定的宏大目标，它在其他战场召集伙伴的能力将受到削弱，其对手也将受到鼓舞。为了正确吸取这场战争的教训，美国必须改变其作战方式。美国国防工业基础需要更快地创新，并与可信赖的伙伴合作开发和共同生产能够满足未来战争需求的军火库。在中东，五角大楼需要加快调整其部队态势和基地布局，并更新与盟友合作的方式。海湾国家已经在寻找补充性的国防伙伴，华盛顿必须加倍努力，从该地区唯一的安全保障者转变为安全整合者。如果做不到这一点，它可能会强化这样一种观念：在美国盟友寻求保障自身安全时，美国将成为障碍而非资产。

　　压倒性胜利

　　早在“史诗之怒”行动之前多年，美国就已经开始调整其中东军事态势。1991年海湾战争后，美国军队在东海湾国家——巴林、科威特、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国——的基地轮换部队，并预置装备以准备另一场常规战争。这一基地网络随后支持了21世纪第一个十年美国在阿富汗和伊拉克的战争;在2010年代，击败伊斯兰国(也称ISIS)的战役以及对抗伊朗影响的努力维持了现有的基地结构。但随着华盛顿越来越意识到伊朗日益增长的导弹和无人机 arsenal 及其对海湾美军基地的威胁，它开始规划沿红海和地中海建立更灵活的基地网络。到2020年，五角大楼正在开发“西部通道网络”，这是一个旨在绕过海上咽喉要道和伊朗短程威胁的基地系统。它还开始将位于卡塔尔乌代德基地的地面协调中心部分转移到南卡罗来纳州。

　　在“史诗之怒”行动之前，美国并未在巴林、科威特、卡塔尔或阿拉伯联合酋长国集结部队或物资。事实上，它预料到伊朗会用短程导弹攻击这些国家的军事设施，并提前撤离了部队和军事平台。相反，中央司令部领导人在美国本土协调战争，并从西亚地区——包括以色列、约旦和沙特阿拉伯的基地，以及近海海军平台——发动行动。这使美国得以避免在伊朗攻击老旧美军基地后遭受重大伤亡和作战迟滞。

　　伊朗战争还表明，美国能够有效协调覆盖整个中东的多国防空体系。中央司令部多年来一直致力于更好地整合中东伙伴的雷达、威胁预警系统和防御体系，这建立在2020年巴林、以色列和阿拉伯联合酋长国之间《亚伯拉罕协议》所创造的政治机遇之上。这项投入得到了回报：在“史诗之怒”期间，地区美国伙伴依靠美国和以色列的情报与装备，成功拦截了针对其领土的大部分攻击。事实上，伊朗试图在美国与其海湾盟友之间制造裂痕的努力产生了相反效果，反而加强了军事合作。海湾国家此前不愿与针对一个国家的进攻性美国军事行动联系在一起。在这场战争中，一些海湾国家允许中央司令部从其领土发动打击，报道显示至少沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国加入了美国和以色列对伊朗的打击行动。

　　这场战争还考验了美国与以色列之间前所未有的军事协调。在华盛顿此前在中东进行的战争中，即使领导联盟时，美国战略家也牢牢掌握主导权：他们设计战役、构建后勤骨干并提供大部分部队。在这场战争中，以色列和美国战略家共同设计军事行动，划分目标集，并平等分担风险。以色列率先行动，压制伊朗防空系统并实施斩首打击，击毙了近四十名伊朗高级政治和军事领导人，包括最高领袖阿里·哈梅内伊。只有在以色列取得空中优势后，美国战斗机才开始穿越伊朗领空。

　　战前，美国在以色列境内部署了战斗机和加油机。以色列搜救队在美国飞机被伊朗击落后协助华盛顿的救援行动，以色列情报也为美国行动提供支持。这种军事合作的巅峰是美国多年来对伙伴部队投资的成果，该伙伴已成长为军事上的对等者，能够分担对抗伊朗和其他新兴威胁的负担。

　　战斗号召

　　美国装备在危机中为以色列和海湾国家提供的关键援助，以及它们已在采购和训练美国系统上投入的巨额资金，意味着这些军队几乎肯定会继续购买美国装备并与中央司令部共同训练。“史诗之怒”还表明，在中东老旧基地维持静态部队存在已不再必要，这验证了此前更新美国军队地区态势的努力。此外，以科威特和约旦为基地、长期支持叙利亚和伊拉克反恐任务的军事生态系统，也可随着这些任务范围缩小而演变。五角大楼很可能加快开发“西部通道网络”，通过与以色列签署准入协议并沿红海和在以色列预置装备和基地来实现。

　　然而，更新美国在中东部队态势面临挑战：当地伙伴本已对其安全感到焦虑，很可能将美国军事存在的变化视为美国承诺减弱的信号。为了安抚这些伙伴，华盛顿需要追求新的基地和训练模式。五角大楼可以通过向中东永久分配一定水平的部队来表明其持续投入，类似于它在欧洲和亚太战区的安排。这将发出令人放心的信号，同时有助于美国的国防规划和资金筹措。这些部队可在整个地区轮换，进行演习和训练，通过建立联合使用、共享维护和费用分担协议与伙伴共享设施。

　　“史诗之怒”还鲜明地凸显了现代战争对物资的巨大需求，以及美国对持续作战准备不足的问题。战争经济正在发生变化，这一事实早已被俄罗斯入侵乌克兰及随后的持久战所照亮。高端防空系统和尖端弹药在面对低成本、长期无人机攻击时，在财务和作战上都不可持续。五角大楼当前的库存使其在“史诗之怒”中能够压倒伊朗，但这是以牺牲其他战区和优先事项为代价的。华盛顿在打击伊朗境内目标时消耗了大量弹药：正如国防战略家麦肯齐·伊格伦所指出的，美国军队在几周内发射了超过一千枚战斧巡航导弹，但每年只能生产九十到一百枚。据战略与国际研究中心称，仅在2月28日至4月8日期间，美国就为应对伊朗导弹发射消耗了至少一百九十枚萨德拦截弹和一千零六十枚爱国者拦截弹。这些数字分别占美国战前库存的约53%和46%。按照目前的补充速度，如果需要在多个战区应对空中威胁，美国将无法做到。

　　为了保持在创新曲线上的领先地位，美国需要加快采购流程，并与其他国家更多地共同创新。它必须降低阻止向伙伴转让技术的监管障碍，并解决阻碍经济高效弹药开发和生产的工业、合同和资金瓶颈。如果改变政策并消除官僚障碍，美国可以从乌克兰和以色列军队在现代战争中取得的创新中获益更多。华盛顿还需要改革其缓慢而僵化的对外军售流程。需要数年才能敲定的武器和技术销售有可能变得无关紧要。随着美国调整地区基地安排并加快采购流程改革，它应邀请海湾伙伴加入共同生产和共同开发安排——这一举措将缓解其自身的资金和生产挑战，同时为伙伴关系增添有价值的新维度。

　　移动目标

　　在“史诗之怒”中，以色列和美国运行了去年6月对伊朗核设施和导弹计划进行毁灭性打击(所谓“十二天战争”)所用剧本的扩展版本。但伊朗改变了自身策略，使行动受挫。在“十二天战争”后，德黑兰吸取了关键教训。首先，它认定过度集中的决策结构减缓了其有效应对美以打击的能力，尤其是当以色列和美国针对其高层领导人和通信网络时。其次，它看到将大部分报复行动指向对以色列的导弹攻击——同时对美国位于卡塔尔的乌代德基地进行一次表演性的袭击——无法威慑以色列或美国，削弱它们恢复军事行动的决心，或吓得卡塔尔和其他海湾国家限制华盛顿使用其领土或领空。德黑兰还从俄罗斯在乌克兰战争中使用无人机的方式中吸取教训，特别是无人机打击民用中心和能源基础设施、消耗拦截弹库存以及测试雷达覆盖以便进行更具破坏性打击的能力。

　　因此，从去年的战争到今年的战争，伊朗改变了其剧本。伊朗领导人将响应权限向下预先委托，并预先授权可快速扩大反击范围的目标集——他们称之为“马赛克防御”。尽管美以领导人声称该政权指挥控制结构正在瓦解，但伊朗的军事响应仍保持连贯。想想它对3月18日以色列打击其海上南帕尔斯气田的迅速及时回应。政权在数小时内就通过攻击海湾能源基础设施进行升级，针对同一海上气田的卡塔尔一侧，同时打击沙特和科威特的石油设施。

　　伊朗还从直接对以色列和美国施加代价转向攻击其周边所有与美国结盟的国家。它不仅用无人机直接打击目标，还用来消耗对手的拦截弹库存并探测其雷达覆盖。这些攻击往往造成很少的实际破坏，但它们施加了作战负担，并迫使美国及其伙伴采取资源密集型的防御态势。德黑兰将打击范围扩大到民用基础设施，如酒店、机场、海水淡化厂、港口和石油码头;心理战和经济战成为其回应中日益重要的元素。中东各国民众持续遭受导弹和无人机警报，一条重要的商业航运路线中断，对地区能源流动的威胁激增，分散了“史诗之怒”行动的作战势头和政治注意力。

　　伊朗在海上领域发现了其最大优势。正如在无人机战术上一样，德黑兰展示了在海上战争中的创造性创新能力。2019年，为回应特朗普政府第一任期的“最大压力”制裁，它攻击了海湾油轮;2023年，伊朗支持的也门胡塞民兵为抗议以色列在加沙的行动而关闭了红海航运。德黑兰2026年关闭霍尔木兹海峡，是其多年来发展的能力的最终展示。这一次，意识到无法直接挑战美国海军优势，伊朗转而使用小艇、无人机、水雷和岸上发射单元，在海峡制造持续的航行不确定性。这些战术制造了足够风险，扰乱了这条占全球航运20%的水道，提高了托运人的保险成本，并对全球市场施加了巨大压力。

　　适应或灭亡

　　美国军队证明了，与以色列一起，它能够在短时间内显著削弱对手的能力。但最近的战争清楚表明，伊朗能够以新的方式投射力量——更重要的是，它在持续冲突中适应的能力远超美国预料。因此，这场战争非但没有削弱更广泛的伊朗威胁，反而为海湾国家和全球经济制造了新的危险。

　　美国目前在中东面临的最大问题是无法将军事成就转化为战略胜利。德黑兰现在愿意直接威胁其海湾邻国，并热衷于利用全球经济胁迫，这意味着美国必须在中东保持军事存在，并继续支持其长期伙伴的自卫努力。但美国人并不支持深化这些军事伙伴关系。过去几年，民调持续显示，美国人希望减少对外战争，特别是从中东收缩。3月路透社/益普索民调显示，大多数美国人希望尽快从伊朗撤出，即使尚未取得战略胜利。美国政治领导人很可能在该地区寻求强化安全承诺时却对此犹豫不决。

　　“自由项目”——美国短暂尝试重新开放霍尔木兹海峡的努力——表明，美国军事伙伴关系不仅容易受到美国国内政治压力的影响，也容易受到海湾国家政治压力的影响。在美国军队于5月4日成功引导两艘商船驶出海峡以挑战德黑兰封锁后，伊朗打击了一个阿拉伯联合酋长国的石油码头，以表明其攻击海湾能源利益的意愿。它还攻击了一艘韩国商船以威胁非阿拉伯商业航运，并未成功地瞄准两艘美国海军驱逐舰以测试特朗普重返战争的意愿。然而，特朗普政府坚持停火仍然有效，除了保卫其海军舰艇外，并未对伊朗的攻击作出回应。

　　与“十二天战争”期间伊朗攻击卡塔尔领土并未破坏该国与美军密切关系不同，在24小时内，科威特和沙特阿拉伯就关闭了其领空给美国军用飞机，并对五角大楼使用其基地施加其他限制。这些海湾国家特别担心特朗普对阿拉伯联合酋长国石油码头遇袭缺乏回应会继续鼓励德黑兰。没有地理相近国家的军事合作，“自由项目”无法继续，而伊朗在战争中首次在美国与关键海湾伙伴之间制造了暂时的裂痕。

　　科威特和沙特阿拉伯很快恢复了美军的准入。但此类不信任和破裂事件很可能反复发生。甚至在战争之前，中东领导人就在寻求军事采购和国防伙伴关系的更多多样性。这一寻求现在正在加速。在伊朗报复的高峰期，阿拉伯联合酋长国要求以色列向其领土部署部队和额外的防空系统。乌克兰向中东派遣了反无人机专家团队，并于3月下旬与卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国签署了长期安全协议，用于反无人机训练、技术转让和联合国防生产。战前与中东有国防关系的北约国家履行了承诺，并在战争期间补充了美国的防御支持。英国向巴林、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国和其他地区国家提供了防御支持，并参与了中央司令部协调的行动。法国也部署了战斗机拦截针对阿拉伯联合酋长国的伊朗无人机和导弹，并将其唯一的航母战斗群派往红海，准备帮助重新建立该地区的航行自由。4月下旬，法国和英国召开了海上安全峰会，有超过三十个国家参加，启动多国海上任务的军事规划，以支持霍尔木兹海峡的无阻碍通行。

　　这种多样化趋势将继续下去。其他国家已准备好填补美国留下的空白。(例如，韩国最近修订了其国防出口政策，以加快装备销售，特别是向中东。)华盛顿需要通过发挥协调作用来接受伙伴们对更广泛国防伙伴关系的渴望，并从自身历史中寻找灵感。历届美国政府都曾试图通过正式结构将该地区的安全合作多边化，例如2015年戴维营峰会，在与伊朗达成核协议后加强了美海湾安全合作;特朗普政府第一任期提出的中东战略联盟倡议，旨在为海湾国家与美国合作创建一个新结构;以及拜登政府2022年吉达安全与发展峰会，加速了中东地区空中和防御合作。

　　这些努力都基于同一前提——多国安全承诺能够更好地支持针对伊朗的集体防御。在“史诗之怒”之后，华盛顿应与亚洲和其他盟友合作，特别是与乌克兰等军事创新者合作，正式化多边安全合作。目标应是建立一个新的安全架构，整合来自不同国家国防工业的不同军事系统的运作，保护参与国的机密信息，并启动全战区规划以进行未来防空装备采购和行动。美国需要在外部影响使地区平衡发生不利变化之前，召集有意防御伊朗威胁的行为体。

　　随着时间推移，此类安排有助于美国在一个更平衡的分担负担体系中成为中东的安全协调者。海湾国家也希望在其安全安排中拥有更多自主权。早在2000年，海湾合作委员会国家就签署了一项联合防御协议，规定对一国的攻击即对所有国的攻击。虽然它们在伊朗战争期间并未激活这一条款，但地区领导人显示出 renewed 兴趣，欲创建一个伊斯兰或中东版的北约，并与埃及和巴基斯坦等附近国家结盟。通过促成2020年《亚伯拉罕协议》，华盛顿已表明它能够帮助促进该地区新的战略框架。

　　2023年巴林与美国达成的《全面安全整合与繁荣协议》是另一个有价值的模式。它将安全的定义扩展到防御之外，包括经济和技术合作，并包含类似北约的条款，要求各方共同应对针对任何签字国“领土完整”的“外部侵略”。该协议对其他国家开放加入。英国于2025年加入，其三个签字国不应错过这一时刻，而应鼓励地区内外其他有兴趣的国家加入。

　　在“史诗之怒”期间，美国军队向中东伙伴证明了其作战价值，并确认了其独特的常规能力。共同的战时经历应该为美国重建和扩展其伙伴关系提供良好基础。但美国与其地区军队持续享有的牢固关系与其日益紧张的政治关系之间的不协调正在加剧。特朗普政府必须利用中央司令部的成就来达成一项削弱伊朗威胁的协议。它还必须对华盛顿与地区伙伴合作的方式进行系统性变革。如果在任何一个方面失利，“史诗之怒”都将作为美国力量的决定性矛盾而存在——一场展示无与伦比军事力量却开启后美国时代中东的战争。

　　作者简介：达娜·斯特劳尔是华盛顿近东政策研究所研究主任，曾于2021年2月至2023年12月担任美国国防部负责中东事务的副助理部长。本文原载《外交事务》杂志。