德国将首次组建“黑黄绿” 政府，最大挑战是什么？

　　德国大选已过去一个多月，联盟党、自民党和绿党终于开启了联合组阁的首轮谈判。这是德国历史上第一次组建黑黄绿政府，各政党领导人态度并不乐观，因为他们在内政外交上存在深刻分歧。

　　在这次选举中，执政党联盟党(基民盟、基社盟)和社民党受挫严重。联盟党支持率跌至1949年以来的最低水平，社民党支持率下降到历史最低点。而各小党支持率普遍增加。特别是反欧盟、反对收容难民的的民粹派——选择党支持率增长幅度最大，一跃而为议会第三大党。

　　这一选举结果表明，总理默克尔得以连任，但于此同时，也反映了不少选民厌倦两大党组成的大联合政府。联盟党和社民党两次组成大联合政府，时逾十年，国际影响增加，经济持续增长，失业率下降，政绩卓然。但是贫富差距扩大，大量难民涌进德国，何以应对，国内分歧日益加重。面对未来，德国人民感到前途渺茫，对执政党的不满情绪日益增加。在默克尔领导下，基民盟从右倾保守趋于中间，和其姊妹党基社盟矛盾加剧。社民党作为第二大党和联盟党合作，缺乏鲜明的政策选择，造成选民大量流失。大选期间，社民党已表明不再和联盟党继续联合执政。大选结果公布后，社民党决心作为在野党，提出鲜明的政策主张，争取在下一届大选中取得良好成绩。

　　前所未有，“黑黄绿”三党执政

　　德国大选后，联盟党、自民党和绿党立即开始探讨成立三党联合政府的可能性。这是德国历史上第一次组建黑黄绿政府。在政治倾向方面，联盟党是右倾保守政党;自民党多为知识分子阶层，政治主张偏右;绿党支持环境保护，属左翼政党。这三党在内政外交上存在深刻分歧，三党希望通过组阁谈判调和矛盾，弥合政见，寻求共同点。10月28日，社民党主席舒尔茨发表谈话称，如这次三党联合组阁谈判失败，应重新进行大选。

　　从目前来看，10月24日三党组阁首轮谈判，主要的涉及四项内容：应对选择党、欧盟、难民和内政。

　　首先，选择党成立于2013年，为了反对用德国纳税人的钱，声援处于主权危机的希腊，是其建党的主因。这个党主张反对建立欧元区，其党章倡议举行公民投票，决定是否取消欧元区;反对接受难民，特别是反对来自伊斯兰国家的难民。在三党讨论中，各方对如何对付选择党意见较为一致。

　　其二，在欧盟问题上，三党不尽一致，但仍存在共同点。这次会后首先发表的对金融和欧盟的文件强调，欧盟不应再举新债，财政预算应保持平衡，并制止债务进一步增加。事实上，自从法国总统马克龙发表有关加强欧盟和稳定欧元区的宏伟计划后，默克尔一再声明，要加强德法合作，实现强化欧盟和欧元区的主张，但也同时表示，对此期望不宜过大。

　　其三，在难民问题上，在这次会前，基民盟基社盟达成协议，同意规定年流入德国难民的限额不超过20万人。不过，默克尔会后表示，这一限额不应一成不变，应根据形势的发展，适当调整。绿党坚决反对制定难民限额，强调应从人道主义出发对待难民问题，应及时的依法解决难民家属来德国团聚问题。绿党坚持认为，如三党在难民问题上不能意见一致，将对组阁带来困难。

　　其四，内政问题涉及减税、退休福利待遇、教育文化等诸多问题。自民党和绿党这两个小党在政治光谱上，属左右两个极端，存在较多政治分歧，三党谈判，假以时日，还是能取得共同点。但三党联合政府将不同于以前的任何一届政府，今后联合执政将不时由于分歧严重，而出现困难。

　　当前，国际格局变化莫测，中美俄三大国博弈加剧，身居欧盟主导地位的德国如何筹划和安置欧洲的未来，是三党联合政府面临的最大挑战。

　　避美锋芒，寻求国际平衡空间

　　美国总统特朗普上台前后，将他在欧洲的攻击火力几乎集中对准德国。他指责默克尔的难民政策是灾难性的;对德国军费没有达到北约规定的国内生产总值的2%强烈不满;攻击德国对美国出口贸易保持高额顺差，对美国不公正。此外，特朗普搁置《美欧跨大西洋贸易伙伴协议》，退出气候变化《巴黎协定》，推行贸易保护主义。德国除了避开美国攻击锋芒，无可奈何。

　　德国从长远意识出发，看到美德关系不论在价值观、安全以及经济贸易利益方面都不可或缺。当前，美德关系处于尖锐的对立，在各方面争斗激烈，但欧洲在安全上依然依赖美国和北约，美德在经济贸易方面相互依存，这一状态并未发生根本变化。因此，德国的政策是不和美国的政策主张完全背道而驰，但绝不会和美国亦步亦趋。德国将力图继续加强欧盟的力量，保持对美国的抗衡。

　　德国统一后，在德国国内和欧盟内部要求德国发挥更大作用的呼声日益增长。美国前总统奥巴马在下台前夕访问柏林时，希望默克尔负起责任，代表西方世界坚持西方的意识形态和价值观。

　　以往德国政治家多看到美国无意支持欧盟独立自主，成为世界的一极。特朗普上台后的种种作为，导致美欧关系紧张的同时，也为欧洲国家在大国博弈中提供了谋求力量平衡的余地。德国新政府将致力于加强欧盟团结，谋求欧盟成为世界政治中重要的一极。德国今后将会进一步发展对俄、对华关系，抗击美国的压力。在国际事务中，不仅在中东、伊朗核问题方面发挥重要作用，而且在朝鲜半岛问题上，也采取了进取的姿态。

　　“欧洲人的命运掌握在欧洲人手中”，这是默克尔对美国气势汹汹的攻击做出的最强有力反应。

　　拓展空间，寻求改善对俄关系

　　修复德俄关系，始终是当今和今后默克尔政府面临的艰巨任务。

　　德国前总理施罗德一向重视发展与俄罗斯的关系，并且多次表示欧盟只有和俄罗斯、土耳其密切合作，欧洲才能在世界政治中发挥应有的作用。然而，2013年乌克兰危机爆发，迫使德国远离俄罗斯，这符合美国的战略意义。在解决乌克兰危机中，美国支持乌克兰和俄罗斯对抗的成分要大于欧洲，而欧洲支持乌克兰寻求妥协的努力要大于美国。德国、法国、俄罗斯和乌克兰曾达成明斯克协议，期望避免美国的介入，来解决乌克兰问题。但是，在美国干预下，这一努力进展不大。

　　过去几年来，种种迹象表明，德俄两国不加声张地保持着一定的合作关系。在乌克兰危机中，法国拒绝交付为俄罗斯修建的两艘军舰，而德俄两国一直坚持修建从俄罗斯到德国的天然气波罗的海海底管道，并于今年5月完工，两国目前又在商定修建第二期工程。如今，俄罗斯是德国最大的天然气供应国，并占德国天然气进口量的三分之一。

　　当前，特朗普调整对欧政策。面对这一形势，德国力图扩大自己的活动空间，着手修补与俄罗斯的关系。今年9月，普京总统表示，支持联合国派维和部队进入乌克兰。这一建议，得到了德国政府的支持，并称这是解决对俄制裁的第一步。继今年5月默克尔总理访问莫斯科后，10月下旬德国总统施泰因迈尔访俄，并与普京总统会晤，双方表达修复关系的意愿。

　　对华关系，深化合作亦存分歧

　　2017年2月，默克尔在慕尼黑安全会议上指出，世界力量对比发生重大变化。从1990年到2015年，世界国内生产总值增长了3倍，美国也增长了3倍，欧洲只增长1倍，而中国增长了28倍。

　　这不难看出德国政府将进一步发展和中国的关系，与此同时缓和对俄罗斯的关系。这是德国抗衡美国压力的战略考虑。进一步和中国发展政治经济贸易关系，符合德国的根本利益。

　　德国在扩大国际影响方面保持低调，但也是跃跃欲试。德国一向对华坚持意识形态和价值观之争，德国媒体多从负面报道中国。与此同时，德国正在酝酿在欧盟范围内抵制中国企业投资和收购高科技企业。

　　凡此种种，显然反映了默克尔政府对华政策的动向。(作者为中国前驻奥地利大使，本文仅代表作者个人观点)

　　德国大选已过去一个多月，联盟党、自民党和绿党终于开启了联合组阁的首轮谈判。这是德国历史上第一次组建黑黄绿政府，各政党领导人态度并不乐观，因为他们在内政外交上存在深刻分歧。

　　在这次选举中，执政党联盟党(基民盟、基社盟)和社民党受挫严重。联盟党支持率跌至1949年以来的最低水平，社民党支持率下降到历史最低点。而各小党支持率普遍增加。特别是反欧盟、反对收容难民的的民粹派——选择党支持率增长幅度最大，一跃而为议会第三大党。

　　这一选举结果表明，总理默克尔得以连任，但于此同时，也反映了不少选民厌倦两大党组成的大联合政府。联盟党和社民党两次组成大联合政府，时逾十年，国际影响增加，经济持续增长，失业率下降，政绩卓然。但是贫富差距扩大，大量难民涌进德国，何以应对，国内分歧日益加重。面对未来，德国人民感到前途渺茫，对执政党的不满情绪日益增加。在默克尔领导下，基民盟从右倾保守趋于中间，和其姊妹党基社盟矛盾加剧。社民党作为第二大党和联盟党合作，缺乏鲜明的政策选择，造成选民大量流失。大选期间，社民党已表明不再和联盟党继续联合执政。大选结果公布后，社民党决心作为在野党，提出鲜明的政策主张，争取在下一届大选中取得良好成绩。

　　前所未有，“黑黄绿”三党执政

　　德国大选后，联盟党、自民党和绿党立即开始探讨成立三党联合政府的可能性。这是德国历史上第一次组建黑黄绿政府。在政治倾向方面，联盟党是右倾保守政党;自民党多为知识分子阶层，政治主张偏右;绿党支持环境保护，属左翼政党。这三党在内政外交上存在深刻分歧，三党希望通过组阁谈判调和矛盾，弥合政见，寻求共同点。10月28日，社民党主席舒尔茨发表谈话称，如这次三党联合组阁谈判失败，应重新进行大选。

　　从目前来看，10月24日三党组阁首轮谈判，主要的涉及四项内容：应对选择党、欧盟、难民和内政。

　　首先，选择党成立于2013年，为了反对用德国纳税人的钱，声援处于主权危机的希腊，是其建党的主因。这个党主张反对建立欧元区，其党章倡议举行公民投票，决定是否取消欧元区;反对接受难民，特别是反对来自伊斯兰国家的难民。在三党讨论中，各方对如何对付选择党意见较为一致。

　　其二，在欧盟问题上，三党不尽一致，但仍存在共同点。这次会后首先发表的对金融和欧盟的文件强调，欧盟不应再举新债，财政预算应保持平衡，并制止债务进一步增加。事实上，自从法国总统马克龙发表有关加强欧盟和稳定欧元区的宏伟计划后，默克尔一再声明，要加强德法合作，实现强化欧盟和欧元区的主张，但也同时表示，对此期望不宜过大。

　　其三，在难民问题上，在这次会前，基民盟基社盟达成协议，同意规定年流入德国难民的限额不超过20万人。不过，默克尔会后表示，这一限额不应一成不变，应根据形势的发展，适当调整。绿党坚决反对制定难民限额，强调应从人道主义出发对待难民问题，应及时的依法解决难民家属来德国团聚问题。绿党坚持认为，如三党在难民问题上不能意见一致，将对组阁带来困难。

　　其四，内政问题涉及减税、退休福利待遇、教育文化等诸多问题。自民党和绿党这两个小党在政治光谱上，属左右两个极端，存在较多政治分歧，三党谈判，假以时日，还是能取得共同点。但三党联合政府将不同于以前的任何一届政府，今后联合执政将不时由于分歧严重，而出现困难。

　　当前，国际格局变化莫测，中美俄三大国博弈加剧，身居欧盟主导地位的德国如何筹划和安置欧洲的未来，是三党联合政府面临的最大挑战。

　　避美锋芒，寻求国际平衡空间

　　美国总统特朗普上台前后，将他在欧洲的攻击火力几乎集中对准德国。他指责默克尔的难民政策是灾难性的;对德国军费没有达到北约规定的国内生产总值的2%强烈不满;攻击德国对美国出口贸易保持高额顺差，对美国不公正。此外，特朗普搁置《美欧跨大西洋贸易伙伴协议》，退出气候变化《巴黎协定》，推行贸易保护主义。德国除了避开美国攻击锋芒，无可奈何。

　　德国从长远意识出发，看到美德关系不论在价值观、安全以及经济贸易利益方面都不可或缺。当前，美德关系处于尖锐的对立，在各方面争斗激烈，但欧洲在安全上依然依赖美国和北约，美德在经济贸易方面相互依存，这一状态并未发生根本变化。因此，德国的政策是不和美国的政策主张完全背道而驰，但绝不会和美国亦步亦趋。德国将力图继续加强欧盟的力量，保持对美国的抗衡。

　　德国统一后，在德国国内和欧盟内部要求德国发挥更大作用的呼声日益增长。美国前总统奥巴马在下台前夕访问柏林时，希望默克尔负起责任，代表西方世界坚持西方的意识形态和价值观。

　　以往德国政治家多看到美国无意支持欧盟独立自主，成为世界的一极。特朗普上台后的种种作为，导致美欧关系紧张的同时，也为欧洲国家在大国博弈中提供了谋求力量平衡的余地。德国新政府将致力于加强欧盟团结，谋求欧盟成为世界政治中重要的一极。德国今后将会进一步发展对俄、对华关系，抗击美国的压力。在国际事务中，不仅在中东、伊朗核问题方面发挥重要作用，而且在朝鲜半岛问题上，也采取了进取的姿态。

　　“欧洲人的命运掌握在欧洲人手中”，这是默克尔对美国气势汹汹的攻击做出的最强有力反应。

　　拓展空间，寻求改善对俄关系

　　修复德俄关系，始终是当今和今后默克尔政府面临的艰巨任务。

　　德国前总理施罗德一向重视发展与俄罗斯的关系，并且多次表示欧盟只有和俄罗斯、土耳其密切合作，欧洲才能在世界政治中发挥应有的作用。然而，2013年乌克兰危机爆发，迫使德国远离俄罗斯，这符合美国的战略意义。在解决乌克兰危机中，美国支持乌克兰和俄罗斯对抗的成分要大于欧洲，而欧洲支持乌克兰寻求妥协的努力要大于美国。德国、法国、俄罗斯和乌克兰曾达成明斯克协议，期望避免美国的介入，来解决乌克兰问题。但是，在美国干预下，这一努力进展不大。

　　过去几年来，种种迹象表明，德俄两国不加声张地保持着一定的合作关系。在乌克兰危机中，法国拒绝交付为俄罗斯修建的两艘军舰，而德俄两国一直坚持修建从俄罗斯到德国的天然气波罗的海海底管道，并于今年5月完工，两国目前又在商定修建第二期工程。如今，俄罗斯是德国最大的天然气供应国，并占德国天然气进口量的三分之一。

　　当前，特朗普调整对欧政策。面对这一形势，德国力图扩大自己的活动空间，着手修补与俄罗斯的关系。今年9月，普京总统表示，支持联合国派维和部队进入乌克兰。这一建议，得到了德国政府的支持，并称这是解决对俄制裁的第一步。继今年5月默克尔总理访问莫斯科后，10月下旬德国总统施泰因迈尔访俄，并与普京总统会晤，双方表达修复关系的意愿。

　　对华关系，深化合作亦存分歧

　　2017年2月，默克尔在慕尼黑安全会议上指出，世界力量对比发生重大变化。从1990年到2015年，世界国内生产总值增长了3倍，美国也增长了3倍，欧洲只增长1倍，而中国增长了28倍。

　　这不难看出德国政府将进一步发展和中国的关系，与此同时缓和对俄罗斯的关系。这是德国抗衡美国压力的战略考虑。进一步和中国发展政治经济贸易关系，符合德国的根本利益。

　　德国在扩大国际影响方面保持低调，但也是跃跃欲试。德国一向对华坚持意识形态和价值观之争，德国媒体多从负面报道中国。与此同时，德国正在酝酿在欧盟范围内抵制中国企业投资和收购高科技企业。

　　凡此种种，显然反映了默克尔政府对华政策的动向。(作者为中国前驻奥地利大使，本文仅代表作者个人观点)