兰德公司：中东可能再现动荡，中东国家正对美国构成重大挑战

　　美国在中东的利益

　　美国在中东利益的传统定义通常聚焦于确保自然资源的自由流通，维持与关键盟友的关系以及保护其免遭外部威胁，某种程度上也确保美国自身能够开展军事行动。尽管中东地区的环境、利益威胁以及美国最亲密盟友的身份发生了变化，但上述利益依然未变。不过，中东国家间关系的变化的确给美国维护地区稳定、开展军事行动增添了难度。

　　虽然美国减少了对中东石油的依赖，但仍然寻求保护能源的流通，这对全球经济而言至关重要。中东国家的国内冲突和暴力极端主义对美国及其欧洲盟友带来了不良的连锁反应，譬如，叙利亚内战使大量难民涌入欧洲，加剧了美国关键盟友在国内面临的经济、政治及安全问题。此外，“伊斯兰国”以及发动“独狼式”袭击的恐怖分子也加剧了美国本土及盟友面临的恐怖主义威胁。

　　同时，大中东地区还出现了新的威胁，例如，库尔德势力的扩张给美国利益以及美国对地区的承诺带来新的考验。此外，尽管美国曾一直担忧海湾国家开展“支票簿外交”(checkbook diplomacy)，现在美国面临的是这些国家独立自主地部署军事力量，甚至开展与美国步调不一致的行动。

　　地区安全秩序

　　美国依然是中东地区最重要的外部力量，仍是该地区主要的安全保障者，但如今中东国家正以时常与美国背道而驰的方式来定义自己的国家利益和经济利益。这并非新现象，事实上，这是一个引人担忧的周期性循环，它使美国在该地区的利益和政策目标变得复杂化。

　　美国的许多中东盟友正变得越发强大和独立自主，各自决定本国的利益、实现利益的手段以及对外关系。而令地区秩序变得更混乱的是，这些国家各自的优先议题往往大相径庭，即便在对抗“伊斯兰国”等共同威胁上它们也无法达成一致。

　　此外，当前由沙特和阿联酋主导的干预也门的行动，再度证明中东国家正对美国构成重大挑战。随着地区国家越发倾向于激进主义，中东可能再现动荡，美国将很难确保地区盟友的行动与自己的政策目标相一致。

　　美国的同盟管理

　　目前的中东政治格局与奥巴马时期大为不同。突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚、巴林和也门的人民起义有些演变成了内战，同时也改变了地区形势。这为美国带来了一定的机遇，但更多的则是加剧了美国与盟友之间的紧张关系。究其原因，很大程度上是因为中东盟友对美国安全承诺的信任度有所减退，无论美国行动与否，这些国家总是试图揣测背后的含义。虽然不能确定美国与中东各国的关系是否跌至最低点，但客观而言，目前的关系不容乐观。

　　在制定同盟管理战略、坚定盟友关系方面，特朗普政府必须谨慎行事。由于这些盟国的行动往往与美国利益相左，因此不能采取无条件支持的政策。此外，与约旦、突尼斯和阿联酋等美国的关键安全伙伴维持牢固的安全联系十分必要。

　　目前尚不清楚能否挽回中东国家对美国安全承诺所丧失的信任。这些国家可能会选择无视美国政策，重新将焦点放在地区内部，阻碍美国扮演传统的地区外部协调者的角色。

　　美国的影响力

　　美国有能力保护并发展自己在中东地区的核心利益，但前提是政策制定者坚守包含这些利益的、明确连贯的政策规划。中东地区仍有独裁制度的遗留成分，并且冲突一直存在，因此政策制定者应当理解，推动民主、终止内斗等重大变化是理想化的结果，这些变化是美国无法为该地区创造的。美国改变中东的能力有限。

　　中东地区呈多极化态势，内战、宗派暴力、暴力极端主义频发，美国无法完全改变并影响敌对国和同盟国的行为，处理问题的关键是要从潜在的危机中识别真正的机会。在这样的情况下，美国陆军和其他军事力量的介入能对稳定局势发挥一定的作用，但也可能恰恰相反。陆军应做好万全的准备，争取在最大程度上发挥积极作用，将风险降至最低。

　　基于对以往美国和其他国家军事介入的分析，有两点需要注意：其一，从经验来看，政治家和战略家对“成功”的期许应当合乎实际，这或许是最重要的一点。其二，应当谨慎地选择合作伙伴。如果盟国在其内政问题上治理有方，那么加上美国的协助便能事半功倍。

　　然而，美国在选择盟友时，受到政治发展、安全威胁、人道主义考量等诸多条件的限制。在面对阿富汗、也门这样最具挑战性的伙伴国时，不应对美国介入所能发挥的作用抱有太大期望，应当根据实际情况考虑是否需要采取介入行动。

　　上海美国研究摘译自兰德公司《美国在中东的战略利益以及对陆军的启示》报告

　　美国在中东的利益

　　美国在中东利益的传统定义通常聚焦于确保自然资源的自由流通，维持与关键盟友的关系以及保护其免遭外部威胁，某种程度上也确保美国自身能够开展军事行动。尽管中东地区的环境、利益威胁以及美国最亲密盟友的身份发生了变化，但上述利益依然未变。不过，中东国家间关系的变化的确给美国维护地区稳定、开展军事行动增添了难度。

　　虽然美国减少了对中东石油的依赖，但仍然寻求保护能源的流通，这对全球经济而言至关重要。中东国家的国内冲突和暴力极端主义对美国及其欧洲盟友带来了不良的连锁反应，譬如，叙利亚内战使大量难民涌入欧洲，加剧了美国关键盟友在国内面临的经济、政治及安全问题。此外，“伊斯兰国”以及发动“独狼式”袭击的恐怖分子也加剧了美国本土及盟友面临的恐怖主义威胁。

　　同时，大中东地区还出现了新的威胁，例如，库尔德势力的扩张给美国利益以及美国对地区的承诺带来新的考验。此外，尽管美国曾一直担忧海湾国家开展“支票簿外交”(checkbook diplomacy)，现在美国面临的是这些国家独立自主地部署军事力量，甚至开展与美国步调不一致的行动。

　　地区安全秩序

　　美国依然是中东地区最重要的外部力量，仍是该地区主要的安全保障者，但如今中东国家正以时常与美国背道而驰的方式来定义自己的国家利益和经济利益。这并非新现象，事实上，这是一个引人担忧的周期性循环，它使美国在该地区的利益和政策目标变得复杂化。

　　美国的许多中东盟友正变得越发强大和独立自主，各自决定本国的利益、实现利益的手段以及对外关系。而令地区秩序变得更混乱的是，这些国家各自的优先议题往往大相径庭，即便在对抗“伊斯兰国”等共同威胁上它们也无法达成一致。

　　此外，当前由沙特和阿联酋主导的干预也门的行动，再度证明中东国家正对美国构成重大挑战。随着地区国家越发倾向于激进主义，中东可能再现动荡，美国将很难确保地区盟友的行动与自己的政策目标相一致。

　　美国的同盟管理

　　目前的中东政治格局与奥巴马时期大为不同。突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚、巴林和也门的人民起义有些演变成了内战，同时也改变了地区形势。这为美国带来了一定的机遇，但更多的则是加剧了美国与盟友之间的紧张关系。究其原因，很大程度上是因为中东盟友对美国安全承诺的信任度有所减退，无论美国行动与否，这些国家总是试图揣测背后的含义。虽然不能确定美国与中东各国的关系是否跌至最低点，但客观而言，目前的关系不容乐观。

　　在制定同盟管理战略、坚定盟友关系方面，特朗普政府必须谨慎行事。由于这些盟国的行动往往与美国利益相左，因此不能采取无条件支持的政策。此外，与约旦、突尼斯和阿联酋等美国的关键安全伙伴维持牢固的安全联系十分必要。

　　目前尚不清楚能否挽回中东国家对美国安全承诺所丧失的信任。这些国家可能会选择无视美国政策，重新将焦点放在地区内部，阻碍美国扮演传统的地区外部协调者的角色。

　　美国的影响力

　　美国有能力保护并发展自己在中东地区的核心利益，但前提是政策制定者坚守包含这些利益的、明确连贯的政策规划。中东地区仍有独裁制度的遗留成分，并且冲突一直存在，因此政策制定者应当理解，推动民主、终止内斗等重大变化是理想化的结果，这些变化是美国无法为该地区创造的。美国改变中东的能力有限。

　　中东地区呈多极化态势，内战、宗派暴力、暴力极端主义频发，美国无法完全改变并影响敌对国和同盟国的行为，处理问题的关键是要从潜在的危机中识别真正的机会。在这样的情况下，美国陆军和其他军事力量的介入能对稳定局势发挥一定的作用，但也可能恰恰相反。陆军应做好万全的准备，争取在最大程度上发挥积极作用，将风险降至最低。

　　基于对以往美国和其他国家军事介入的分析，有两点需要注意：其一，从经验来看，政治家和战略家对“成功”的期许应当合乎实际，这或许是最重要的一点。其二，应当谨慎地选择合作伙伴。如果盟国在其内政问题上治理有方，那么加上美国的协助便能事半功倍。

　　然而，美国在选择盟友时，受到政治发展、安全威胁、人道主义考量等诸多条件的限制。在面对阿富汗、也门这样最具挑战性的伙伴国时，不应对美国介入所能发挥的作用抱有太大期望，应当根据实际情况考虑是否需要采取介入行动。

　　上海美国研究摘译自兰德公司《美国在中东的战略利益以及对陆军的启示》报告