李刚：德国提高军费原因：美国压力还是欧洲优先？

　　8月22日，德国外长马斯在德国《商报》(Handelsblatt)撰文表示德国要提高军事预算，这是特朗普一再向德国提出的要求，但马斯强调，德国提高军费不是因为特朗普的施压，而是因为“我们不能够再像以前那样信任华盛顿”，而必须建立欧洲防务联盟。

　　德国提高军费真的只是为了建立欧洲防务联盟吗?

　　北约在2014年威尔士峰会上达成共识，要求成员国到2024年将国防开支提高至国内生产总值的2%，以确保北约的行动能力。但只有美国、英国、爱沙尼亚等几个国家符合要求。特朗普当选总统后，要求盟国承担更多防务责任，“公平分担”防务开支，更是将矛头主要指向德国。

　　特朗普谴责德国“亏欠北约巨额费用”，破坏北约安全，成为其他成员国的坏榜样，还指责德国国防安全依靠美国的保护，却不愿意在安全问题上投入，占了美国的便宜，更认为德国经济表现强劲，应在国防上投入更多资金，为此甚至威胁“美军撤出德国”。

　　面对美国的压力，德国总理默克尔和国防部长冯德莱恩多次表示，将“致力于”和“确认”在2024年之前，实现军费占国内生产总值2%的目标。但根据德国联邦政府报告，今年国防预算只占国内生产总值的1.24%，这与美国的要求相距甚远，2024年2%的目标也显得是“不现实的”。退而求其次,今年6月，默克尔宣布在2024年达到国防开支占国内生产总值的1.5%，为实现先前目标做出“部分努力”。

　　显然，特朗普对此并不满意，在7月的北约峰会上，就此中断正式会议，召开了特别会议，要求盟国立即将军费提高至2%。北约秘书长斯托尔滕贝格也向德国施压，“1.5%和2%是不一样的”，要求德国在经济稳定的情况下增加国防开支。

　　当默克尔被问及她是否会再度提高迄今所承诺的1.5%的占比时，却顾左右而言他，始终不正面回应具体占比目标，而是重复“欧洲不能再依靠美国”,同时强调“欧洲应找到自己在全球秩序中的角色，现在最迫切的事情是欧盟在防务领域的永久结构性合作。”

　　德国人的逻辑是，与其在美国的胁迫下提高军费支出，不如欧洲建立防务联盟，走向防务独立，这样才能赢得美国的尊重。但建立欧洲防务联盟同样需要大幅提高军费支出，而德国作为欧洲第一大经济体，需要投入更多资源。

　　欧盟2017年冬季峰会上达成共同发展防务能力的框架性协议，即“永久结构性合作”(PermanentStructuredCooperation)，欧盟成员国将共同发展军事能力、投资军工合作项目以及联合军事行动，“进而开启欧洲防务联盟的开端”。这是“德国安全政策新思维——离开北约，走向欧盟”。但欧洲之友(FriendsofEurope)智库报告强调，为此德国必须为本国及欧洲盟国防卫付出更多。

　　因为，一方面，从数据来看，德国军费开支确实不多，和德国的经济实力和在欧洲的地位不太匹配。2018年德国的国防预算只有385亿欧元，作为欧洲第一、世界第四大经济体，德国的国防开支要远少于俄罗斯、英国和法国,甚至少于印度和沙特阿拉伯。在军费预算占比上，德国的国防预算只有国内生产总值的1.24%，而美国为3.4%，俄罗斯为5.3%。

　　另一方面，德国军事能力建设亟需增加投入。冷战结束以来，德国联邦国防军规模一直处于逐步缩减的状态。1990年两徳统一时军队规模为58.5万人,而到2017年只有18万人左右。不仅如此，德国军队的装备很多也都需要更新换代。这些都严重影响到了德国军队的战斗力。根据美国兰德公司舒尔金(MichaelShurkin)的分析，德国只有“两个机械化营具备足够现代的装备可以和俄罗斯军队相抗衡”。

　　德国人显然是深知这一点，在冯德莱恩呼吁扩军的同时，默克尔表示“我们必须一再自问，我们届时是否还能做得更多。”因为无论愿意与否，德国都要把军费大幅提高到和德国强大的经济实力和“领导欧洲”的地位相匹配的水平。在此过程中，美国的压力与欧洲防务联盟都不可或缺。

　　8月22日，德国外长马斯在德国《商报》(Handelsblatt)撰文表示德国要提高军事预算，这是特朗普一再向德国提出的要求，但马斯强调，德国提高军费不是因为特朗普的施压，而是因为“我们不能够再像以前那样信任华盛顿”，而必须建立欧洲防务联盟。

　　德国提高军费真的只是为了建立欧洲防务联盟吗?

　　北约在2014年威尔士峰会上达成共识，要求成员国到2024年将国防开支提高至国内生产总值的2%，以确保北约的行动能力。但只有美国、英国、爱沙尼亚等几个国家符合要求。特朗普当选总统后，要求盟国承担更多防务责任，“公平分担”防务开支，更是将矛头主要指向德国。

　　特朗普谴责德国“亏欠北约巨额费用”，破坏北约安全，成为其他成员国的坏榜样，还指责德国国防安全依靠美国的保护，却不愿意在安全问题上投入，占了美国的便宜，更认为德国经济表现强劲，应在国防上投入更多资金，为此甚至威胁“美军撤出德国”。

　　面对美国的压力，德国总理默克尔和国防部长冯德莱恩多次表示，将“致力于”和“确认”在2024年之前，实现军费占国内生产总值2%的目标。但根据德国联邦政府报告，今年国防预算只占国内生产总值的1.24%，这与美国的要求相距甚远，2024年2%的目标也显得是“不现实的”。退而求其次,今年6月，默克尔宣布在2024年达到国防开支占国内生产总值的1.5%，为实现先前目标做出“部分努力”。

　　显然，特朗普对此并不满意，在7月的北约峰会上，就此中断正式会议，召开了特别会议，要求盟国立即将军费提高至2%。北约秘书长斯托尔滕贝格也向德国施压，“1.5%和2%是不一样的”，要求德国在经济稳定的情况下增加国防开支。

　　当默克尔被问及她是否会再度提高迄今所承诺的1.5%的占比时，却顾左右而言他，始终不正面回应具体占比目标，而是重复“欧洲不能再依靠美国”,同时强调“欧洲应找到自己在全球秩序中的角色，现在最迫切的事情是欧盟在防务领域的永久结构性合作。”

　　德国人的逻辑是，与其在美国的胁迫下提高军费支出，不如欧洲建立防务联盟，走向防务独立，这样才能赢得美国的尊重。但建立欧洲防务联盟同样需要大幅提高军费支出，而德国作为欧洲第一大经济体，需要投入更多资源。

　　欧盟2017年冬季峰会上达成共同发展防务能力的框架性协议，即“永久结构性合作”(PermanentStructuredCooperation)，欧盟成员国将共同发展军事能力、投资军工合作项目以及联合军事行动，“进而开启欧洲防务联盟的开端”。这是“德国安全政策新思维——离开北约，走向欧盟”。但欧洲之友(FriendsofEurope)智库报告强调，为此德国必须为本国及欧洲盟国防卫付出更多。

　　因为，一方面，从数据来看，德国军费开支确实不多，和德国的经济实力和在欧洲的地位不太匹配。2018年德国的国防预算只有385亿欧元，作为欧洲第一、世界第四大经济体，德国的国防开支要远少于俄罗斯、英国和法国,甚至少于印度和沙特阿拉伯。在军费预算占比上，德国的国防预算只有国内生产总值的1.24%，而美国为3.4%，俄罗斯为5.3%。

　　另一方面，德国军事能力建设亟需增加投入。冷战结束以来，德国联邦国防军规模一直处于逐步缩减的状态。1990年两徳统一时军队规模为58.5万人,而到2017年只有18万人左右。不仅如此，德国军队的装备很多也都需要更新换代。这些都严重影响到了德国军队的战斗力。根据美国兰德公司舒尔金(MichaelShurkin)的分析，德国只有“两个机械化营具备足够现代的装备可以和俄罗斯军队相抗衡”。

　　德国人显然是深知这一点，在冯德莱恩呼吁扩军的同时，默克尔表示“我们必须一再自问，我们届时是否还能做得更多。”因为无论愿意与否，德国都要把军费大幅提高到和德国强大的经济实力和“领导欧洲”的地位相匹配的水平。在此过程中，美国的压力与欧洲防务联盟都不可或缺。