克里夫·库普坎：为什么说拜登应暂缓推动沙特和以色列关系正常化

 　　在加沙战争的恐怖之中，中东地区将迎来一个美好的前景。沙特阿拉伯和以色列有望达成一项大妥协，即建立外交关系，巴以也朝着“两国方案”迈进，并通过美国-沙特防御条约建立对抗伊朗的堡垒。

　　这些目前还没有实现。在沙特阿拉伯和以色列关系正常化之前，沙特坚持要求以色列采取“可信且不可逆转”的步骤，实现“两国方案”。目前的以色列政府不会采取这些措施，这意味着正常化将不得不等待一个更中间派的政府。由于达成大协议的结构是，在达成所有协议之前，不会达成任何协议，所以协议还没有成为现实。这意味着美国应该把注意力从试图在11月总统大选前达成协议的努力上转移开。相反，华盛顿和利雅得应该为下一任美国总统完成协议奠定坚实的基础。

　　为了审查这项大协议的情况，美国将承诺与沙特阿拉伯签署一项具有约束力的防务条约，向其提供民用核反应堆，简化武器销售，并获得用于人工智能开发的先进芯片。沙特阿拉伯将承认以色列，限制中国在高科技等敏感领域的参与，并与国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)签署一项保障协议，可能还会签署一项附加议定书，以管理核反应堆的使用。以色列将承诺两国解决方案。

　　乔·拜登总统希望尽快达成协议，在紧张的连任竞选中提高自己的支持率。拜登团队宣布，协议中美国和沙特的部分已接近完成，相关条款可能会提交给国会，只有内塔尼亚胡在阻挠。这一政策本意是好的，但却被误导了，因为内塔尼亚胡改变主意的可能性几乎为零。

　　审慎的策略会是什么样的?拜登今年应该停止推动达成协议，而是与利雅得合作，发表一系列联合声明，规划未来的发展方向。政府应该起草这些文件，作为下一任美国总统在达成协议时遵循的指南针。拜登团队应该明确双方在哪些方面达成一致，在哪些方面存在分歧，以及双方是否可以寻求在其他领域达成潜在的美沙协议。

　　此外，政府应该在国会非正式地审查协议中需要国会批准或审查的部分，包括国防条约和民用核合作协议，一些国会议员可能认为这些部分存在扩散风险。即使要到下届国会才会投票，重要的是要尽快就这项可能改变中东局势的协议进行辩论。但这应改以非正式的名义进行;审查的目的应该是为达成协议铺平道路，而不是向内塔尼亚胡施压，那是行不通的。

　　此外，今年秋天，本届政府应该就下届政府如何努力达成美国-沙特-以色列协议进行简报。尽管这将是一颗苦果，但应该邀请知名的共和党人。拜登团队要把这项协议置于政治之上，从而展现出真正的领导力。

　　最后，拜登政府应该避免潜在的陷阱。对内塔尼亚胡施加太大压力，迫使他加入该协议可能会使他被视为以色列主权和安全的捍卫者，从而延长他的统治。此外，一些观察人士认为，拜登政府目前正在考虑采取“少花钱多办事”的策略——暂时搁置关系正常化，并尽可能多地达成美沙双边协议。那将是一个错误。沙特承认以色列对美国国会的支持至关重要。如果利雅得事先得到了大部分好处，那么遵循正常化的动力就会减弱——协议可能会破裂。

　　一种缓慢的大协议策略很有可能奏效。对于第二届拜登或特朗普政府来说，这笔协议可能是唾手可得的成果。如果拜登获胜，所有关系都已就绪。。如果特朗普获胜，他可能会把这个大协议放在其外交政策议程的首位。他对海湾君主国(尤其是沙特阿拉伯)的喜爱，以及他希望早日取得政治胜利的愿望，将推动达成一项具有里程碑意义的协议的努力。

　　下一任美国总统，无论是拜登还是特朗普，都可能在参议院获得签署正式条约所需的67票。要说服参议院三分之二的成员国向一个危险地区的独裁政权提供牢不可摧的安全保障，确实是一件艰难的事情。然而，无论总统是谁，沙特与以色列关系正常化的奖赏应该足以吸引两党，以获得批准正式通过所必需的选票。

　　最后，让以色列做出具体承诺，朝着“两国方案”迈进，只有在后内塔尼亚胡时代才能实现。一些民意调查数据显示，以色列人对一个更温和的政府持开放态度，他们更喜欢中间派甘茨担任总理，而其他民意调查显示内塔尼亚胡领先。大多数以色列人反对“两国方案”，因此，如果下届政府中出现一位更为温和的领导人，他或她必须表现出非凡的领导力。选举的一种情况是甘茨最近退出联合政府，这激起了人们对联合政府的反对，导致提前投票。以色列的选举程序程序很慢，所以即使内塔尼亚胡政府倒台，新政府也要到今年年底或2025年才能成立和运作。但如果这种情况发生，达成大协议的可能性就会更大。

　　拜登政府应该放慢推动各方妥协的步伐。耐心是明智的做法。还是让万事俱备，等待下一任总统来完成交易。

　　作者简介：克里夫·库普坎(Cliff Kupchan)是欧亚集团的董事长，曾在美国政府担任高级职务。

 　　在加沙战争的恐怖之中，中东地区将迎来一个美好的前景。沙特阿拉伯和以色列有望达成一项大妥协，即建立外交关系，巴以也朝着“两国方案”迈进，并通过美国-沙特防御条约建立对抗伊朗的堡垒。

　　这些目前还没有实现。在沙特阿拉伯和以色列关系正常化之前，沙特坚持要求以色列采取“可信且不可逆转”的步骤，实现“两国方案”。目前的以色列政府不会采取这些措施，这意味着正常化将不得不等待一个更中间派的政府。由于达成大协议的结构是，在达成所有协议之前，不会达成任何协议，所以协议还没有成为现实。这意味着美国应该把注意力从试图在11月总统大选前达成协议的努力上转移开。相反，华盛顿和利雅得应该为下一任美国总统完成协议奠定坚实的基础。

　　为了审查这项大协议的情况，美国将承诺与沙特阿拉伯签署一项具有约束力的防务条约，向其提供民用核反应堆，简化武器销售，并获得用于人工智能开发的先进芯片。沙特阿拉伯将承认以色列，限制中国在高科技等敏感领域的参与，并与国际原子能机构(International Atomic Energy Agency)签署一项保障协议，可能还会签署一项附加议定书，以管理核反应堆的使用。以色列将承诺两国解决方案。

　　乔·拜登总统希望尽快达成协议，在紧张的连任竞选中提高自己的支持率。拜登团队宣布，协议中美国和沙特的部分已接近完成，相关条款可能会提交给国会，只有内塔尼亚胡在阻挠。这一政策本意是好的，但却被误导了，因为内塔尼亚胡改变主意的可能性几乎为零。

　　审慎的策略会是什么样的?拜登今年应该停止推动达成协议，而是与利雅得合作，发表一系列联合声明，规划未来的发展方向。政府应该起草这些文件，作为下一任美国总统在达成协议时遵循的指南针。拜登团队应该明确双方在哪些方面达成一致，在哪些方面存在分歧，以及双方是否可以寻求在其他领域达成潜在的美沙协议。

　　此外，政府应该在国会非正式地审查协议中需要国会批准或审查的部分，包括国防条约和民用核合作协议，一些国会议员可能认为这些部分存在扩散风险。即使要到下届国会才会投票，重要的是要尽快就这项可能改变中东局势的协议进行辩论。但这应改以非正式的名义进行;审查的目的应该是为达成协议铺平道路，而不是向内塔尼亚胡施压，那是行不通的。

　　此外，今年秋天，本届政府应该就下届政府如何努力达成美国-沙特-以色列协议进行简报。尽管这将是一颗苦果，但应该邀请知名的共和党人。拜登团队要把这项协议置于政治之上，从而展现出真正的领导力。

　　最后，拜登政府应该避免潜在的陷阱。对内塔尼亚胡施加太大压力，迫使他加入该协议可能会使他被视为以色列主权和安全的捍卫者，从而延长他的统治。此外，一些观察人士认为，拜登政府目前正在考虑采取“少花钱多办事”的策略——暂时搁置关系正常化，并尽可能多地达成美沙双边协议。那将是一个错误。沙特承认以色列对美国国会的支持至关重要。如果利雅得事先得到了大部分好处，那么遵循正常化的动力就会减弱——协议可能会破裂。

　　一种缓慢的大协议策略很有可能奏效。对于第二届拜登或特朗普政府来说，这笔协议可能是唾手可得的成果。如果拜登获胜，所有关系都已就绪。。如果特朗普获胜，他可能会把这个大协议放在其外交政策议程的首位。他对海湾君主国(尤其是沙特阿拉伯)的喜爱，以及他希望早日取得政治胜利的愿望，将推动达成一项具有里程碑意义的协议的努力。

　　下一任美国总统，无论是拜登还是特朗普，都可能在参议院获得签署正式条约所需的67票。要说服参议院三分之二的成员国向一个危险地区的独裁政权提供牢不可摧的安全保障，确实是一件艰难的事情。然而，无论总统是谁，沙特与以色列关系正常化的奖赏应该足以吸引两党，以获得批准正式通过所必需的选票。

　　最后，让以色列做出具体承诺，朝着“两国方案”迈进，只有在后内塔尼亚胡时代才能实现。一些民意调查数据显示，以色列人对一个更温和的政府持开放态度，他们更喜欢中间派甘茨担任总理，而其他民意调查显示内塔尼亚胡领先。大多数以色列人反对“两国方案”，因此，如果下届政府中出现一位更为温和的领导人，他或她必须表现出非凡的领导力。选举的一种情况是甘茨最近退出联合政府，这激起了人们对联合政府的反对，导致提前投票。以色列的选举程序程序很慢，所以即使内塔尼亚胡政府倒台，新政府也要到今年年底或2025年才能成立和运作。但如果这种情况发生，达成大协议的可能性就会更大。

　　拜登政府应该放慢推动各方妥协的步伐。耐心是明智的做法。还是让万事俱备，等待下一任总统来完成交易。

　　作者简介：克里夫·库普坎(Cliff Kupchan)是欧亚集团的董事长，曾在美国政府担任高级职务。