恩纳姆迪·奥巴西：治理失灵与暴力的死循环，如何拯救滑向深渊的“非洲巨人”?

　　尼日利亚的安全挑战极为严峻。据一项估计，该国2025年记录了近12,000起与冲突相关的死亡人数，这一数字超过了2014年博科圣地叛乱高峰期记录的死亡人数(11,346人)，也超过了2025年伊拉克、叙利亚和也门三国死亡人数的总和。2025年8月发布的非洲晴雨表调查显示，三分之二的尼日利亚人认为，如今国家的安全状况并不比五年前更好。

　　各种形式的不安全状况在全国范围内普遍存在，尤其是绑架勒索，而武装暴力主要在四个战场展开。在东北部，博科圣地和伊斯兰国西非省两个圣战组织已持续叛乱16年，尽管尼日利亚军方开展了反叛乱行动，但叛乱势力近几个月来反而获得了势头。在西北部和中北部地区，致命的犯罪团伙(通常被称为“土匪”)以及最近出现的圣战组织频繁袭击村庄、学校和宗教场所，杀人并绑架他人以勒索赎金。在中北部地带，牧民与农民之间的纠纷已从偶尔的冲突演变为针对农耕村庄的持续大规模杀戮，这种冲突往往带有复杂的族群和宗教维度。自2021年以来，在东南部，为争取比亚法拉独立这一旧事业而战的分离主义者，以及那些自称政治鼓动者的机会主义犯罪团伙，袭击联邦政府的安全人员和设施，杀害拒绝服从其命令、参与经济破坏活动的平民，并进行广泛的绑架活动。

　　尼日利亚政府对这些问题早已熟知。情报机构多次就新出现的威胁发出警报，从2009年东北部博科圣地叛乱的兴起，到最近西北部武装极端组织“拉库拉瓦”的崛起。新闻媒体、智库和非政府组织也经常对日益加剧的暴力发出警告。然而，历届尼日利亚政府都未能实施必要的改革来缓解国内冲突，有时甚至放弃了前任政府引入的有益政策。官员们似乎不愿正视危机的严重程度。他们将警告斥为出于政治动机、企图破坏政府稳定或损害国家形象。他们淡化威胁，而不是承认普遍存在且不断恶化的风险。与此同时，联邦和州立法机构越来越无法追究总统和州长不作为的责任。

　　联邦、州和地方各级的治理缺陷乃至彻底的治理失败，正在加剧这场日益严重的危机。安全部门经费不足、人员短缺，司法和监狱系统缺乏制裁暴行、遏制违法行为的能力和意愿，而武装团伙则在国家几乎不存在的大片地区肆意横行。只要这些问题得不到解决，武装暴力就会持续存在，尼日利亚可能会进一步滑向不稳定。但如果尼日利亚国家进行实质性、持续性的投入来改善治理并提升机构能力，就能扭转这一下滑趋势，并避免其邻国和国际伙伴遭受暴力恶化带来的溢出效应。

　　力不从心

　　尼日利亚之所以如此不安全，很大程度上是因为其安全部门严重不足且日益捉襟见肘。自前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔2007年卸任以来，尼日利亚警察部队的规模几乎没有增长，而同期该国人口已从1.45亿增至2.42亿，增长了67%。尼日利亚约有37.1万名警察，按人口计算的警民比例约为1:652，远低于联合国建议的1:450。人员短缺还伴随着培训不足、装备有限、生活条件差和监督不力等问题。因此，当警察被要求遏制暴力犯罪时表现不佳，以及所有安全部队都难以控制叛乱，也就不足为奇了。

　　尼日利亚的警务结构还造成了其他问题。宪法要求建立一支高度集中的单一尼日利亚警察部队。由于权力集中在联邦总部，州警察局长在应对安全威胁时往往需要等待批准，从而出现延误。这些延误，加上警察响应能力的其他弱点，削弱了公众对当局的信任，导致许多社区组建了族群或社区自卫队。大多数这类团体缺乏政府监管或监督。在一些地区，这些团体协助政府部队，但在另一些地区，它们却实施侵犯人权的行为且未受惩罚，这使得本已遭受犯罪分子或圣战分子困扰的地方变得更加危险。

　　司法系统同样表现不佳。官僚障碍和案件堆积如山往往导致审判拖延;在某些情况下，政治干预和腐败还会阻挠诉讼程序。因此，许多暴力实施者即使被捕，也能逃脱法律制裁。这助长了一种有罪不罚的文化，人们实施严重犯罪时以为自己能够逍遥法外。由于法院往往无法为受害者提供充分的救济，许多公民不再信任司法系统，转而采取暴力的法外手段，例如对涉嫌犯罪者进行私刑处决。

　　尼日利亚的监狱状况并不比法院好。尽管2019年通过了监狱改革法，内政部近年来也做出了一些显著努力，但监狱设施仍已过时，有些建筑可追溯到殖民时代。过度的审前拘留导致大约70%的囚犯正在等待审判，其中许多人要等上好几年，这造成了设施内严重的拥挤和紧张。这些条件，加上某些监狱的安全漏洞，导致频繁发生越狱事件：2019年至2025年间，至少有6,700名囚犯逃脱，其中包括被控恐怖罪行和严重暴行的罪犯。即使在较为安全的设施中，由于缺乏改革和康复项目，也意味着一些囚犯出狱时已成为更加顽固的罪犯或更加激进的圣战分子。

　　忽视的代价

　　政府对边境、森林和农村地区的忽视，为各种武装团伙创造了通道和庇护所。尼日利亚的边境管控机构缺乏必要的人力和监视能力来监控与贝宁、喀麦隆、乍得和尼日尔接壤的总长约2,500英里的边境。根据2025年11月提交给尼日利亚众议院的一份报告，在1,978个官方边境口岸中，只有84个(即每24个中有一个)有安全人员驻守。2025年6月，内政部宣布计划在移民、民防、消防和惩教服务部门招聘3万名新人员。近一年后，这一目标仍未实现。这些无人监控的路线成为走私者、土匪和圣战分子的入口。北部各州的各种武装团伙跨界走私武器和毒品，而边境安全的巨大缺口也让叛乱分子和犯罪分子能够躲到邻国，避开尼日利亚军方的追击。

　　武装团伙还利用森林地区。根据世界银行的数据，这些森林约占尼日利亚领土的23%，而政府对其的管控能力有限。其中一个原因是过时的法律框架造成了管辖权分割：联邦政府控制安全部队，但对土地资源没有管辖权(土地资源属于州政府管辖)，而州政府又缺乏资源来管理自己拥有的土地。林业部门经费不足，工作人员薪酬低廉。几乎没有什么能阻止武装团伙在广阔森林中建立基地，许多团伙已在东北部的桑比萨森林、西北部的库扬巴纳森林以及中北部地区的凯恩吉湖国家公园这样做了。

　　在全国范围内，当局大力建设城市，却忽视了农村和边境地区，导致这些地方缺乏足够的道路、学校、医院、电力或电信服务。对边境社区的忽视——其中一些社区与邻国社区有着深厚的历史和文化联系——可能削弱居民对尼日利亚国家的忠诚，并使境外武装团伙得以渗透。在没有国家安全力量存在的危险地区，一些社区最终向外国武装团伙寻求保护。一个显著例子是“拉库拉瓦”组织，西北部索科托州的一些社区最初在2017-2018年间从邻国尼日尔邀请该组织，以保护他们免受尼日利亚政府未能打击的偷牛贼和其他犯罪团伙的侵害。多年来，拉库拉瓦已从一支保护力量转变为激进的圣战组织，将宗教极端主义与有组织犯罪活动(包括偷牛)以及对政府安全人员的武装袭击结合在一起。

　　环境退化进一步恶化了安全问题。在石油资源丰富的尼日尔三角洲，对石油工业监管不力导致水体、农场和森林遭受广泛污染。二十年前，该地区不满的年轻男子拿起武器对抗石油公司和政府，有时绑架石油工人和其他公民勒索赎金。虽然联邦政府的特赦计划最终帮助结束了叛乱，但针对石油泄漏和燃烧造成的破坏，几乎没有采取什么措施来修复，不满情绪仍在持续发酵。同样，在半干旱的北部各州，气候变化和快速人口增长导致的荒漠化及其他环境问题迫使许多牧民向南迁移。这种迁移导致牧民寻找牧场与农民抗议作物受损之间的纠纷更加频繁，这些纠纷已演变为日益致命的袭击，主要针对中北部地带的农耕社区，有时还带有族群和宗教色彩。据估计，2023年至2025年间至少有4,000至超过10,000人因此丧生。历届联邦政府都制定了改善牲畜管理的举措，试图解决这些纠纷的根源，但这些措施从未得到全面实施，主要原因是缺乏政治意愿和政府更迭。

　　联邦和州政府在提高入学率、改善教育和技能培训、遏制青年失业以及减少贫困方面的失败，也助长了武装团伙的崛起。截至2025年初，约有1,800万本应在校的尼日利亚儿童没有上学。教育和培训不足，加上劳动力市场无法吸纳新进入者，造就了一代无法找到工作的年轻人。大约8,000万尼日利亚青年缺乏稳定的有报酬工作，这意味着犯罪和叛乱团伙拥有庞大的招募池。困境驱使更多人从事暴力犯罪，也让其他人容易被武装团伙利用。过去十年，尼日利亚的贫困问题稳步加剧：目前估计有1.41亿尼日利亚人(占总人口的62%)生活在贫困中，高于2018-2019年的约8,100万人(40%)。(撒哈拉以南非洲的平均水平约为45%。)这一问题在北部尼日利亚最为严重，那里普遍存在的极端贫困、大规模文盲和高失业率，为暴力行为者创造了理想条件。

　　腐败使解决尼日利亚安全问题变得更加困难。据广泛报道，一些安全部门官员和高级军官挪用国防资金——其中一些人甚至已被法院定罪——导致军方装备不足，无法有效打击叛乱分子。许多安全人员在检查站勒索公民，疏远了公众，降低了他们支持安全行动的意愿;还有一些人向犯罪和叛乱团伙出售武器和情报。司法系统中的腐败让有政治背景的犯罪分子逃脱起诉，并使公民不愿报案。州议员经常批准州长每年要求用于“不可预见安全需求”的巨额现金拨款，这些拨款可能超过2.85亿美元——但这些资金很少接受审计，其中一些被转移到私人账户，或用于非法政治活动，包括收买对手或雇佣暴徒在选举期间恐吓选民，而不是采取主动措施改善安全。历届政府都承诺打击腐败，联邦反腐败机构多年来也取得了一些成功，但毫无疑问，包括安全部门在内的高层腐败依然存在。

　　筑起防线

　　任何为尼日利亚带来安全的战略，都必须解决该国根本的治理失败问题，并扩大机构能力。各党派、各地区和各级政府的领导人都必须支持深远的改革。首先，尼日利亚政府必须加强其军队、警察和其他安全机构。虽然自博拉·蒂努布总统2025年11月宣布“全国安全紧急状态”以来，警察已开始招聘5万名新人员，但仍有更多工作要做。警察培训机构的计划翻新必须尽快进行，同时必须改善警察人员的工作条件，以确保新招募人员得到适当的培训、装备和激励。按照蒂努布的指示，军队和其他安全部门也必须招募更多军官。国民议会去年11月呼吁军队增加10万名人员，但立法机构仍需提供支持这些招聘的拨款。为了改善全国所有安全部门的运作，总统和立法机构应加快向州下放部分警务权力的进程(这需要修改宪法)，同时建立防止州长滥用州警察部队的保障措施。

　　增加人员和充足的装备能够极大帮助控制目前无人治理的地区并改善边境管控。2025年招募和培训的所有36,000名森林卫士现在必须得到装备并部署。海关和移民部门将从更多监视技术和与邻国的情报共享中受益，但它们也需要更多工作人员来监督更多的边境口岸。加快内政部滞后的招聘行动并启动第二轮招聘至关重要;它承诺招聘的3万名新员工远不足以满足移民和其他机构的操作需求。

　　改善司法和惩教系统也将确保那些犯下暴行的人得到适当的审判和惩罚。3月9日，联邦政府启动了一项全国刑事司法改革计划，旨在更快地伸张正义并缓解监狱拥挤问题。认真执行这项计划(它建立在2015年改革举措已取得的进展基础上)非常重要，但还不够。采用电子归档、虚拟听证和自动化案件管理系统等技术可以加快审判速度。允许司法部门(尤其是州一级)自行制定、批准、分配和核算预算，将减少行政部门和其他政治力量对司法行动和裁决的影响。惩教系统改革应包括翻新和扩建设施、招聘和培训更多工作人员、优先开展康复项目，并利用技术保护设施免遭越狱以及追踪逃脱的囚犯。

　　此外，联邦和州政府必须合作制定一项全面计划，来收复无人治理和有争议的地区。管理森林地区需要建立一个更强有力的法律框架，以促进三级政府之间的协作，同时改善森林卫士的工作条件和薪酬。在边境地区刺激发展和为偏远农村地区提供基本服务，需要更多的关注和资源。近年来，联邦政府增加了对边境社区发展署的资金，该署成立于2003年，负责为居住在国际边境约5英里范围内的约2,600万人口提供基础设施和便利设施。但如果该署要取得有意义的结果，就必须停止将资金用于超出其职责的项目，清理过去因采购违规导致项目执行不力的情况，并专注于提供重要便利设施，将边缘社区牢固地与国家经济联系起来。

　　解决导致暴力的重要不满——从解决牧民-农民纠纷到修复环境——也需要联邦和州政府采取行动。这包括加快执行2019年《国家畜牧业转型计划》以及蒂努布政府最近的举措，这些举措旨在通过促进从开放放牧转向牧场养殖来解决牧民-农民冲突。在极北地区，还包括增加资金并加快现有项目的进度，以缓解气候变化影响、控制荒漠化和土地退化。在尼日尔三角洲，这意味着清理因七十年石油生产而严重污染的农田、森林和水域。

　　共同关切

　　国际伙伴在应对尼日利亚安全挑战和治理失败方面可以发挥作用。中国、德国、瑞士、土耳其、英国和美国等多个国家，以及欧盟和联合国，已经提供或正在提供针对军队、警察和其他安全机构的培训、能力建设和装备。美国最近加强了与尼日利亚政府的安全合作，2025年12月在索科托州对伊斯兰国盟友圣战分子进行了空袭，并派遣约200名士兵支持反恐行动。出于对当地敏感性的考虑，美国部队应严格限于培训、咨询和情报共享角色(正如阿布贾和华盛顿所承诺的那样)，而且美国援助应旨在保护所有尼日利亚人(而非仅保护基督徒，特朗普政府去年圣诞节曾粗暴地为其辩护)。此外，国际援助不应仅侧重于尼日利亚的军事。外国伙伴还必须提供技术支持来改善该国的治理并加强其民主制度。

　　稳定非洲人口最多的国家符合全球利益。如果当前趋势继续，日益严重的安全危机可能导致武装团伙更加胆大妄为，甚至控制更广阔的地区。如果发生这种情况，该国的粮食危机和其他人道主义挑战将恶化，其石油和天然气出口可能中断，更多尼日利亚人将沦为国内流离失所者，或以创纪录的数量向西非乃至欧洲迁移。

　　然而，这并非尼日利亚必然的未来。如果提供关键安全和人道主义援助的国际伙伴也能向尼日利亚联邦和州政府施压以改善治理，如果尼日利亚国家认真投资人力资本开发、基本基础设施和服务以及遏制腐败，那么局势就能扭转。随着国内安全问题得到控制，尼日利亚有望成为非洲民主与发展的更强大力量，并成为促进全球安全与繁荣的有力伙伴。

　　作者简介：恩纳姆迪·奥巴西 是国际危机组织尼日利亚高级顾问。此前，他曾担任尼日利亚阿布贾国防学院战略研究与研究中心维和与人道主义事务高级研究员和团队负责人。

　　尼日利亚的安全挑战极为严峻。据一项估计，该国2025年记录了近12,000起与冲突相关的死亡人数，这一数字超过了2014年博科圣地叛乱高峰期记录的死亡人数(11,346人)，也超过了2025年伊拉克、叙利亚和也门三国死亡人数的总和。2025年8月发布的非洲晴雨表调查显示，三分之二的尼日利亚人认为，如今国家的安全状况并不比五年前更好。

　　各种形式的不安全状况在全国范围内普遍存在，尤其是绑架勒索，而武装暴力主要在四个战场展开。在东北部，博科圣地和伊斯兰国西非省两个圣战组织已持续叛乱16年，尽管尼日利亚军方开展了反叛乱行动，但叛乱势力近几个月来反而获得了势头。在西北部和中北部地区，致命的犯罪团伙(通常被称为“土匪”)以及最近出现的圣战组织频繁袭击村庄、学校和宗教场所，杀人并绑架他人以勒索赎金。在中北部地带，牧民与农民之间的纠纷已从偶尔的冲突演变为针对农耕村庄的持续大规模杀戮，这种冲突往往带有复杂的族群和宗教维度。自2021年以来，在东南部，为争取比亚法拉独立这一旧事业而战的分离主义者，以及那些自称政治鼓动者的机会主义犯罪团伙，袭击联邦政府的安全人员和设施，杀害拒绝服从其命令、参与经济破坏活动的平民，并进行广泛的绑架活动。

　　尼日利亚政府对这些问题早已熟知。情报机构多次就新出现的威胁发出警报，从2009年东北部博科圣地叛乱的兴起，到最近西北部武装极端组织“拉库拉瓦”的崛起。新闻媒体、智库和非政府组织也经常对日益加剧的暴力发出警告。然而，历届尼日利亚政府都未能实施必要的改革来缓解国内冲突，有时甚至放弃了前任政府引入的有益政策。官员们似乎不愿正视危机的严重程度。他们将警告斥为出于政治动机、企图破坏政府稳定或损害国家形象。他们淡化威胁，而不是承认普遍存在且不断恶化的风险。与此同时，联邦和州立法机构越来越无法追究总统和州长不作为的责任。

　　联邦、州和地方各级的治理缺陷乃至彻底的治理失败，正在加剧这场日益严重的危机。安全部门经费不足、人员短缺，司法和监狱系统缺乏制裁暴行、遏制违法行为的能力和意愿，而武装团伙则在国家几乎不存在的大片地区肆意横行。只要这些问题得不到解决，武装暴力就会持续存在，尼日利亚可能会进一步滑向不稳定。但如果尼日利亚国家进行实质性、持续性的投入来改善治理并提升机构能力，就能扭转这一下滑趋势，并避免其邻国和国际伙伴遭受暴力恶化带来的溢出效应。

　　力不从心

　　尼日利亚之所以如此不安全，很大程度上是因为其安全部门严重不足且日益捉襟见肘。自前总统奥卢塞贡·奥巴桑乔2007年卸任以来，尼日利亚警察部队的规模几乎没有增长，而同期该国人口已从1.45亿增至2.42亿，增长了67%。尼日利亚约有37.1万名警察，按人口计算的警民比例约为1:652，远低于联合国建议的1:450。人员短缺还伴随着培训不足、装备有限、生活条件差和监督不力等问题。因此，当警察被要求遏制暴力犯罪时表现不佳，以及所有安全部队都难以控制叛乱，也就不足为奇了。

　　尼日利亚的警务结构还造成了其他问题。宪法要求建立一支高度集中的单一尼日利亚警察部队。由于权力集中在联邦总部，州警察局长在应对安全威胁时往往需要等待批准，从而出现延误。这些延误，加上警察响应能力的其他弱点，削弱了公众对当局的信任，导致许多社区组建了族群或社区自卫队。大多数这类团体缺乏政府监管或监督。在一些地区，这些团体协助政府部队，但在另一些地区，它们却实施侵犯人权的行为且未受惩罚，这使得本已遭受犯罪分子或圣战分子困扰的地方变得更加危险。

　　司法系统同样表现不佳。官僚障碍和案件堆积如山往往导致审判拖延;在某些情况下，政治干预和腐败还会阻挠诉讼程序。因此，许多暴力实施者即使被捕，也能逃脱法律制裁。这助长了一种有罪不罚的文化，人们实施严重犯罪时以为自己能够逍遥法外。由于法院往往无法为受害者提供充分的救济，许多公民不再信任司法系统，转而采取暴力的法外手段，例如对涉嫌犯罪者进行私刑处决。

　　尼日利亚的监狱状况并不比法院好。尽管2019年通过了监狱改革法，内政部近年来也做出了一些显著努力，但监狱设施仍已过时，有些建筑可追溯到殖民时代。过度的审前拘留导致大约70%的囚犯正在等待审判，其中许多人要等上好几年，这造成了设施内严重的拥挤和紧张。这些条件，加上某些监狱的安全漏洞，导致频繁发生越狱事件：2019年至2025年间，至少有6,700名囚犯逃脱，其中包括被控恐怖罪行和严重暴行的罪犯。即使在较为安全的设施中，由于缺乏改革和康复项目，也意味着一些囚犯出狱时已成为更加顽固的罪犯或更加激进的圣战分子。

　　忽视的代价

　　政府对边境、森林和农村地区的忽视，为各种武装团伙创造了通道和庇护所。尼日利亚的边境管控机构缺乏必要的人力和监视能力来监控与贝宁、喀麦隆、乍得和尼日尔接壤的总长约2,500英里的边境。根据2025年11月提交给尼日利亚众议院的一份报告，在1,978个官方边境口岸中，只有84个(即每24个中有一个)有安全人员驻守。2025年6月，内政部宣布计划在移民、民防、消防和惩教服务部门招聘3万名新人员。近一年后，这一目标仍未实现。这些无人监控的路线成为走私者、土匪和圣战分子的入口。北部各州的各种武装团伙跨界走私武器和毒品，而边境安全的巨大缺口也让叛乱分子和犯罪分子能够躲到邻国，避开尼日利亚军方的追击。

　　武装团伙还利用森林地区。根据世界银行的数据，这些森林约占尼日利亚领土的23%，而政府对其的管控能力有限。其中一个原因是过时的法律框架造成了管辖权分割：联邦政府控制安全部队，但对土地资源没有管辖权(土地资源属于州政府管辖)，而州政府又缺乏资源来管理自己拥有的土地。林业部门经费不足，工作人员薪酬低廉。几乎没有什么能阻止武装团伙在广阔森林中建立基地，许多团伙已在东北部的桑比萨森林、西北部的库扬巴纳森林以及中北部地区的凯恩吉湖国家公园这样做了。

　　在全国范围内，当局大力建设城市，却忽视了农村和边境地区，导致这些地方缺乏足够的道路、学校、医院、电力或电信服务。对边境社区的忽视——其中一些社区与邻国社区有着深厚的历史和文化联系——可能削弱居民对尼日利亚国家的忠诚，并使境外武装团伙得以渗透。在没有国家安全力量存在的危险地区，一些社区最终向外国武装团伙寻求保护。一个显著例子是“拉库拉瓦”组织，西北部索科托州的一些社区最初在2017-2018年间从邻国尼日尔邀请该组织，以保护他们免受尼日利亚政府未能打击的偷牛贼和其他犯罪团伙的侵害。多年来，拉库拉瓦已从一支保护力量转变为激进的圣战组织，将宗教极端主义与有组织犯罪活动(包括偷牛)以及对政府安全人员的武装袭击结合在一起。

　　环境退化进一步恶化了安全问题。在石油资源丰富的尼日尔三角洲，对石油工业监管不力导致水体、农场和森林遭受广泛污染。二十年前，该地区不满的年轻男子拿起武器对抗石油公司和政府，有时绑架石油工人和其他公民勒索赎金。虽然联邦政府的特赦计划最终帮助结束了叛乱，但针对石油泄漏和燃烧造成的破坏，几乎没有采取什么措施来修复，不满情绪仍在持续发酵。同样，在半干旱的北部各州，气候变化和快速人口增长导致的荒漠化及其他环境问题迫使许多牧民向南迁移。这种迁移导致牧民寻找牧场与农民抗议作物受损之间的纠纷更加频繁，这些纠纷已演变为日益致命的袭击，主要针对中北部地带的农耕社区，有时还带有族群和宗教色彩。据估计，2023年至2025年间至少有4,000至超过10,000人因此丧生。历届联邦政府都制定了改善牲畜管理的举措，试图解决这些纠纷的根源，但这些措施从未得到全面实施，主要原因是缺乏政治意愿和政府更迭。

　　联邦和州政府在提高入学率、改善教育和技能培训、遏制青年失业以及减少贫困方面的失败，也助长了武装团伙的崛起。截至2025年初，约有1,800万本应在校的尼日利亚儿童没有上学。教育和培训不足，加上劳动力市场无法吸纳新进入者，造就了一代无法找到工作的年轻人。大约8,000万尼日利亚青年缺乏稳定的有报酬工作，这意味着犯罪和叛乱团伙拥有庞大的招募池。困境驱使更多人从事暴力犯罪，也让其他人容易被武装团伙利用。过去十年，尼日利亚的贫困问题稳步加剧：目前估计有1.41亿尼日利亚人(占总人口的62%)生活在贫困中，高于2018-2019年的约8,100万人(40%)。(撒哈拉以南非洲的平均水平约为45%。)这一问题在北部尼日利亚最为严重，那里普遍存在的极端贫困、大规模文盲和高失业率，为暴力行为者创造了理想条件。

　　腐败使解决尼日利亚安全问题变得更加困难。据广泛报道，一些安全部门官员和高级军官挪用国防资金——其中一些人甚至已被法院定罪——导致军方装备不足，无法有效打击叛乱分子。许多安全人员在检查站勒索公民，疏远了公众，降低了他们支持安全行动的意愿;还有一些人向犯罪和叛乱团伙出售武器和情报。司法系统中的腐败让有政治背景的犯罪分子逃脱起诉，并使公民不愿报案。州议员经常批准州长每年要求用于“不可预见安全需求”的巨额现金拨款，这些拨款可能超过2.85亿美元——但这些资金很少接受审计，其中一些被转移到私人账户，或用于非法政治活动，包括收买对手或雇佣暴徒在选举期间恐吓选民，而不是采取主动措施改善安全。历届政府都承诺打击腐败，联邦反腐败机构多年来也取得了一些成功，但毫无疑问，包括安全部门在内的高层腐败依然存在。

　　筑起防线

　　任何为尼日利亚带来安全的战略，都必须解决该国根本的治理失败问题，并扩大机构能力。各党派、各地区和各级政府的领导人都必须支持深远的改革。首先，尼日利亚政府必须加强其军队、警察和其他安全机构。虽然自博拉·蒂努布总统2025年11月宣布“全国安全紧急状态”以来，警察已开始招聘5万名新人员，但仍有更多工作要做。警察培训机构的计划翻新必须尽快进行，同时必须改善警察人员的工作条件，以确保新招募人员得到适当的培训、装备和激励。按照蒂努布的指示，军队和其他安全部门也必须招募更多军官。国民议会去年11月呼吁军队增加10万名人员，但立法机构仍需提供支持这些招聘的拨款。为了改善全国所有安全部门的运作，总统和立法机构应加快向州下放部分警务权力的进程(这需要修改宪法)，同时建立防止州长滥用州警察部队的保障措施。

　　增加人员和充足的装备能够极大帮助控制目前无人治理的地区并改善边境管控。2025年招募和培训的所有36,000名森林卫士现在必须得到装备并部署。海关和移民部门将从更多监视技术和与邻国的情报共享中受益，但它们也需要更多工作人员来监督更多的边境口岸。加快内政部滞后的招聘行动并启动第二轮招聘至关重要;它承诺招聘的3万名新员工远不足以满足移民和其他机构的操作需求。

　　改善司法和惩教系统也将确保那些犯下暴行的人得到适当的审判和惩罚。3月9日，联邦政府启动了一项全国刑事司法改革计划，旨在更快地伸张正义并缓解监狱拥挤问题。认真执行这项计划(它建立在2015年改革举措已取得的进展基础上)非常重要，但还不够。采用电子归档、虚拟听证和自动化案件管理系统等技术可以加快审判速度。允许司法部门(尤其是州一级)自行制定、批准、分配和核算预算，将减少行政部门和其他政治力量对司法行动和裁决的影响。惩教系统改革应包括翻新和扩建设施、招聘和培训更多工作人员、优先开展康复项目，并利用技术保护设施免遭越狱以及追踪逃脱的囚犯。

　　此外，联邦和州政府必须合作制定一项全面计划，来收复无人治理和有争议的地区。管理森林地区需要建立一个更强有力的法律框架，以促进三级政府之间的协作，同时改善森林卫士的工作条件和薪酬。在边境地区刺激发展和为偏远农村地区提供基本服务，需要更多的关注和资源。近年来，联邦政府增加了对边境社区发展署的资金，该署成立于2003年，负责为居住在国际边境约5英里范围内的约2,600万人口提供基础设施和便利设施。但如果该署要取得有意义的结果，就必须停止将资金用于超出其职责的项目，清理过去因采购违规导致项目执行不力的情况，并专注于提供重要便利设施，将边缘社区牢固地与国家经济联系起来。

　　解决导致暴力的重要不满——从解决牧民-农民纠纷到修复环境——也需要联邦和州政府采取行动。这包括加快执行2019年《国家畜牧业转型计划》以及蒂努布政府最近的举措，这些举措旨在通过促进从开放放牧转向牧场养殖来解决牧民-农民冲突。在极北地区，还包括增加资金并加快现有项目的进度，以缓解气候变化影响、控制荒漠化和土地退化。在尼日尔三角洲，这意味着清理因七十年石油生产而严重污染的农田、森林和水域。

　　共同关切

　　国际伙伴在应对尼日利亚安全挑战和治理失败方面可以发挥作用。中国、德国、瑞士、土耳其、英国和美国等多个国家，以及欧盟和联合国，已经提供或正在提供针对军队、警察和其他安全机构的培训、能力建设和装备。美国最近加强了与尼日利亚政府的安全合作，2025年12月在索科托州对伊斯兰国盟友圣战分子进行了空袭，并派遣约200名士兵支持反恐行动。出于对当地敏感性的考虑，美国部队应严格限于培训、咨询和情报共享角色(正如阿布贾和华盛顿所承诺的那样)，而且美国援助应旨在保护所有尼日利亚人(而非仅保护基督徒，特朗普政府去年圣诞节曾粗暴地为其辩护)。此外，国际援助不应仅侧重于尼日利亚的军事。外国伙伴还必须提供技术支持来改善该国的治理并加强其民主制度。

　　稳定非洲人口最多的国家符合全球利益。如果当前趋势继续，日益严重的安全危机可能导致武装团伙更加胆大妄为，甚至控制更广阔的地区。如果发生这种情况，该国的粮食危机和其他人道主义挑战将恶化，其石油和天然气出口可能中断，更多尼日利亚人将沦为国内流离失所者，或以创纪录的数量向西非乃至欧洲迁移。

　　然而，这并非尼日利亚必然的未来。如果提供关键安全和人道主义援助的国际伙伴也能向尼日利亚联邦和州政府施压以改善治理，如果尼日利亚国家认真投资人力资本开发、基本基础设施和服务以及遏制腐败，那么局势就能扭转。随着国内安全问题得到控制，尼日利亚有望成为非洲民主与发展的更强大力量，并成为促进全球安全与繁荣的有力伙伴。

　　作者简介：恩纳姆迪·奥巴西 是国际危机组织尼日利亚高级顾问。此前，他曾担任尼日利亚阿布贾国防学院战略研究与研究中心维和与人道主义事务高级研究员和团队负责人。