刘志河：文在寅上台后会首访哪个国家?

　　韩国新总统文在寅上台已经快一个月了，由于这次韩国选举事出突然，所以文在寅当选也非常仓促，没有过渡时间，更没有成熟完整的对外政策，上台后，他忙于处理组阁等国内优先事务，在外交上没有太大的动作。另外，在外交上，朴槿惠政府留下的可以说是个烂摊子，使文在寅面临诸多困难：因萨德问题，中韩关系跌至谷底;因慰安妇问题，韩国社会强烈抵触日本，同时，因朝鲜试射导弹，半岛形势日益紧张，美国调集重兵进行军事演习，加大对朝威慑力度，战争似乎一触即发。韩国周边形势非常严峻，文在寅的任务也极为艰巨。

　　因此，国际各方对文在寅非常瞩目，也给予很大希望，在其竞选期间及上台伊始，各方都在争取这位韩国新总统。美日一直在等待新总统，没有太为难韩国;中国则一直在观望，在萨德问题上也相对克制;朝鲜对韩国左翼政党抱有希望，所以在韩国选举期间语言比较克制，也没有进行核试验

　　不过，半岛局势并未因此而降温：朝鲜频繁试射导弹，不仅型号日益增多，而且成功率也在稳步上升，这意味着朝鲜导弹技术越来越成熟，已接近实战门槛，对韩国的威胁也日益紧迫。

　　因此，文在寅政府首要外交问题是半岛问题，至少要缓和半岛紧张形势，重中之重是应对朝鲜即将进行的第六次核试验及日益增长的导弹威胁。

　　随着文在寅政府逐步解决内政问题，外交的紧迫性愈发凸显。到目前为止，文在寅尚未以总统名义出访国外，因此，文在寅上台后首访哪个国家，能反映文在寅外交重点和政策思路。

　　在文在寅上任伊始，舆论媒体根据韩国的外交传统及文在寅的政治表态，分析文在寅出访的顺序为美、中、日、俄。如果没有特殊情况，文在寅会按照此顺序出访，但是基于目前的半岛局势及韩国糟糕的周边关系，出访顺序也不排除变化的可能性。

　　一、恪守传统，寻求支持

　　美国是对韩国影响最大的国家，美国不仅握有美韩军队作战指挥权，而且还握有解决朝核问题的主动权。历届韩国总统上任后都选美国作为首访国。美国新总统特朗普上台后，抛弃奥巴马政府的对朝“战略忍耐”政策，声称对朝鲜的战略耐心已经用尽，因此要加大对朝鲜的压力，争取任内解决朝核问题。为此，美国近期，在韩国频频增兵，并声称不排除军事打击朝鲜的可能性，给韩国社会带来极大的恐慌。另外，美国不顾韩国民意执意力推萨德，并且绕过下任总统加快部署进度，同时，特朗普一方面要求韩国增加驻韩美军补贴费用，一方面又公开声称愿意与金正恩面对面会谈，放出不与韩国协商就与朝鲜领导人会谈的越顶外交的可能性，如此种种令韩国十分不满。

　　如果美国对朝威慑措施生效，特别是能迫使朝鲜在核弹与导弹试验上就范，韩国就会坚定不移地跟随美国的脚步，文在寅也会按几十年来的惯例选择美国作为首访国。但是如果朝鲜不向美国压力屈服，继续坚持试射导弹甚至进行核试验，而美国又拿不出切实可行的应对办法，文在寅政府将会对美国的权威产生怀疑，进而会反思原先外交政策。

　　历经十年在野时期，加上朴槿惠政府的外交失败，韩国左翼政党迫切需要否定前任、改弦易辙。文在寅对韩美关系、半岛关系一直迥异于保守派，在竞选时期，他就极力抨击朴槿惠政府在朝韩关系、韩美关系、萨德问题的政策，表现出不愿做美国马前卒的独立意识。因此，如果美国的高压政策没有生效，朝鲜反而加快了核弹与导弹研制开发进度，最终半岛紧张局势加剧，文在寅很有可能就不按套路出牌，在外交上选择一条全新的道路。

　　二、侧翼迂回，釜底抽薪

　　为应对半岛紧张局势，韩国必须要寻觅朋友，从朝鲜的背后和侧翼进行包抄，从经济上釜底抽薪，迫使朝鲜就范。这个国家只有可能是中国。

　　应该说，这种方法是成本最低也最为可行的方法，而且，历届韩国政府也在努力开拓这条道路。但是，以前的韩国政府高估了中国对朝鲜的影响力，低估了中国对朝鲜的容忍度，在对华外交上又操之过急，置中国安全利益于不顾，坚持引进萨德系统，以至于中韩关系陷入谷底。

　　不过，随着朝鲜不顾中国的国家利益，一意孤行发展核弹与导弹，中朝之间的分歧越来越严重，两国之间的论战日益明显，因此中国加大了对朝鲜的制裁力度。中朝之间的交恶对韩国而言当然是个重大利好，大选前，限于韩国国内政局动荡，看守政府无力利用这个机会。文在寅政府上台后，不会无视这个千载难逢的好机会。现在的关键就是看朝鲜和韩国谁先做出妥协，与中国重新交好，继而争取中国的支持，以便在南北对抗中增加更多克敌制胜的优势。如果韩国能够以此为突破口，形成对朝鲜的合围之势，就能够为解决半岛问题提供新的希望。中国也愿意趁韩国新总统上台机会恢复中韩关系，一来联手对朝鲜施压，促使半岛局势降温，营造一个稳定安全的周边形势，二来再争取一个朋友，在东北亚乃至西太平洋大博弈中占得先机。如果文在寅选择中国作为外交首访国，中国极可能以隆重规格迎接这位新朋友的到访。

　　不过，要文在寅选择中国作为外交首访国并不容易，抛开美国在韩国的重大影响力不说，萨德这个横亘在中韩两国面前的问题就极为棘手，文在寅如果想争取中国，仅仅表达访华的意愿是不够的，必须要在行动上有所表示。

　　然而，韩国不是一个轻易服输的国家，随着朝鲜导弹与核弹威胁日益增大，韩国不会因中国的反对而自废武功。另外，部署萨德是多方博弈的结果，文在寅不可能冒得罪军方、保守派及美国的风险，否则他这个总统一天也当不下去。因此，文在寅无意也不可能撤走萨德。

　　这就是考验文在寅政治智慧的时候了，因为摆在他面前的可选项并不多。

　　如果文在寅要访华，他必须要在韩国和中国的利益矛盾中选取一个平衡点，如降低萨德系统的性能，或在其他方面做出更多让步，等等。对韩国政府而言，部署萨德系统的本意就只是为了对抗朝鲜导弹，并不想主动恶化中韩关系，如果能借助中国力量迫使朝鲜在导弹问题上有所收敛，那么适时在萨德上做出让步也不是不可能的。

　　这也是考验文在寅的政治敏感度时候，他必须要摸清中国的底线与让步的突破口。

　　因此，文在寅访华之前，必须要先在萨德问题上做出某种妥协，对中国交出一份礼物。

　　韩国新总统文在寅上台已经快一个月了，由于这次韩国选举事出突然，所以文在寅当选也非常仓促，没有过渡时间，更没有成熟完整的对外政策，上台后，他忙于处理组阁等国内优先事务，在外交上没有太大的动作。另外，在外交上，朴槿惠政府留下的可以说是个烂摊子，使文在寅面临诸多困难：因萨德问题，中韩关系跌至谷底;因慰安妇问题，韩国社会强烈抵触日本，同时，因朝鲜试射导弹，半岛形势日益紧张，美国调集重兵进行军事演习，加大对朝威慑力度，战争似乎一触即发。韩国周边形势非常严峻，文在寅的任务也极为艰巨。

　　因此，国际各方对文在寅非常瞩目，也给予很大希望，在其竞选期间及上台伊始，各方都在争取这位韩国新总统。美日一直在等待新总统，没有太为难韩国;中国则一直在观望，在萨德问题上也相对克制;朝鲜对韩国左翼政党抱有希望，所以在韩国选举期间语言比较克制，也没有进行核试验

　　不过，半岛局势并未因此而降温：朝鲜频繁试射导弹，不仅型号日益增多，而且成功率也在稳步上升，这意味着朝鲜导弹技术越来越成熟，已接近实战门槛，对韩国的威胁也日益紧迫。

　　因此，文在寅政府首要外交问题是半岛问题，至少要缓和半岛紧张形势，重中之重是应对朝鲜即将进行的第六次核试验及日益增长的导弹威胁。

　　随着文在寅政府逐步解决内政问题，外交的紧迫性愈发凸显。到目前为止，文在寅尚未以总统名义出访国外，因此，文在寅上台后首访哪个国家，能反映文在寅外交重点和政策思路。

　　在文在寅上任伊始，舆论媒体根据韩国的外交传统及文在寅的政治表态，分析文在寅出访的顺序为美、中、日、俄。如果没有特殊情况，文在寅会按照此顺序出访，但是基于目前的半岛局势及韩国糟糕的周边关系，出访顺序也不排除变化的可能性。

　　一、恪守传统，寻求支持

　　美国是对韩国影响最大的国家，美国不仅握有美韩军队作战指挥权，而且还握有解决朝核问题的主动权。历届韩国总统上任后都选美国作为首访国。美国新总统特朗普上台后，抛弃奥巴马政府的对朝“战略忍耐”政策，声称对朝鲜的战略耐心已经用尽，因此要加大对朝鲜的压力，争取任内解决朝核问题。为此，美国近期，在韩国频频增兵，并声称不排除军事打击朝鲜的可能性，给韩国社会带来极大的恐慌。另外，美国不顾韩国民意执意力推萨德，并且绕过下任总统加快部署进度，同时，特朗普一方面要求韩国增加驻韩美军补贴费用，一方面又公开声称愿意与金正恩面对面会谈，放出不与韩国协商就与朝鲜领导人会谈的越顶外交的可能性，如此种种令韩国十分不满。

　　如果美国对朝威慑措施生效，特别是能迫使朝鲜在核弹与导弹试验上就范，韩国就会坚定不移地跟随美国的脚步，文在寅也会按几十年来的惯例选择美国作为首访国。但是如果朝鲜不向美国压力屈服，继续坚持试射导弹甚至进行核试验，而美国又拿不出切实可行的应对办法，文在寅政府将会对美国的权威产生怀疑，进而会反思原先外交政策。

　　历经十年在野时期，加上朴槿惠政府的外交失败，韩国左翼政党迫切需要否定前任、改弦易辙。文在寅对韩美关系、半岛关系一直迥异于保守派，在竞选时期，他就极力抨击朴槿惠政府在朝韩关系、韩美关系、萨德问题的政策，表现出不愿做美国马前卒的独立意识。因此，如果美国的高压政策没有生效，朝鲜反而加快了核弹与导弹研制开发进度，最终半岛紧张局势加剧，文在寅很有可能就不按套路出牌，在外交上选择一条全新的道路。

　　二、侧翼迂回，釜底抽薪

　　为应对半岛紧张局势，韩国必须要寻觅朋友，从朝鲜的背后和侧翼进行包抄，从经济上釜底抽薪，迫使朝鲜就范。这个国家只有可能是中国。

　　应该说，这种方法是成本最低也最为可行的方法，而且，历届韩国政府也在努力开拓这条道路。但是，以前的韩国政府高估了中国对朝鲜的影响力，低估了中国对朝鲜的容忍度，在对华外交上又操之过急，置中国安全利益于不顾，坚持引进萨德系统，以至于中韩关系陷入谷底。

　　不过，随着朝鲜不顾中国的国家利益，一意孤行发展核弹与导弹，中朝之间的分歧越来越严重，两国之间的论战日益明显，因此中国加大了对朝鲜的制裁力度。中朝之间的交恶对韩国而言当然是个重大利好，大选前，限于韩国国内政局动荡，看守政府无力利用这个机会。文在寅政府上台后，不会无视这个千载难逢的好机会。现在的关键就是看朝鲜和韩国谁先做出妥协，与中国重新交好，继而争取中国的支持，以便在南北对抗中增加更多克敌制胜的优势。如果韩国能够以此为突破口，形成对朝鲜的合围之势，就能够为解决半岛问题提供新的希望。中国也愿意趁韩国新总统上台机会恢复中韩关系，一来联手对朝鲜施压，促使半岛局势降温，营造一个稳定安全的周边形势，二来再争取一个朋友，在东北亚乃至西太平洋大博弈中占得先机。如果文在寅选择中国作为外交首访国，中国极可能以隆重规格迎接这位新朋友的到访。

　　不过，要文在寅选择中国作为外交首访国并不容易，抛开美国在韩国的重大影响力不说，萨德这个横亘在中韩两国面前的问题就极为棘手，文在寅如果想争取中国，仅仅表达访华的意愿是不够的，必须要在行动上有所表示。

　　然而，韩国不是一个轻易服输的国家，随着朝鲜导弹与核弹威胁日益增大，韩国不会因中国的反对而自废武功。另外，部署萨德是多方博弈的结果，文在寅不可能冒得罪军方、保守派及美国的风险，否则他这个总统一天也当不下去。因此，文在寅无意也不可能撤走萨德。

　　这就是考验文在寅政治智慧的时候了，因为摆在他面前的可选项并不多。

　　如果文在寅要访华，他必须要在韩国和中国的利益矛盾中选取一个平衡点，如降低萨德系统的性能，或在其他方面做出更多让步，等等。对韩国政府而言，部署萨德系统的本意就只是为了对抗朝鲜导弹，并不想主动恶化中韩关系，如果能借助中国力量迫使朝鲜在导弹问题上有所收敛，那么适时在萨德上做出让步也不是不可能的。

　　这也是考验文在寅的政治敏感度时候，他必须要摸清中国的底线与让步的突破口。

　　因此，文在寅访华之前，必须要先在萨德问题上做出某种妥协，对中国交出一份礼物。