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周昶:美朝新一轮博弈开始,拜登政府难以松动对朝制裁与高压政策
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周昶:美朝新一轮博弈开始,拜登政府难以松动对朝制裁与高压政策

周昶:美朝新一轮博弈开始,拜登政府难以松动对朝制裁与高压政策
2021-06-09 11:02:52
来源:世界知识 作者: 周昶
关键词:朝鲜半岛 朝核问题 点击: 我要评论
拜登表示朝核问题依然是美外交优先事项,在3月颁布的《国家安全战略临时指南》中指出,要减少朝鲜核导计划所构成的威胁。这或许预示拜登对朝政策将更聚焦于半岛风险管控,采取更务实的方式推动无核化进程。

  2021年4月30日,美国白宫新闻秘书表示,拜登政府已完成对朝鲜的政策评估,将以“经调整的务实方式”推动实现朝鲜半岛无核化目标。新政策不再追求“大交易”或依靠“战略忍耐”,而是着眼于促进美国与盟友以及驻军的安全。拜登政府对朝政策的出台,标志着美朝新一轮博弈正式拉开大幕。

微信截图_20210609110509.jpg

  上世纪90年代初,美朝之间因朝鲜核问题首次引发危机,后于1994年签署《关于解决朝鲜核问题的框架协议》,危机暂时缓解,但双方很快就协议履行问题相互指责,并在2002年因朝鲜发展铀浓缩项目再度引发紧张局势。随后中国于2003年牵头开启朝核问题六方会谈进程,达成“9.19共同声明”和“2.13共同文件”等重要成果。但美持续对朝制裁,最终导致会谈破裂,有关协议也难以执行。2006年10月9日,朝鲜宣布成功进行了地下核试验,半岛局势再度紧张,朝核问题也进入“制裁—试验—再制裁—再试验”的恶性循环,特别是奥巴马政府后期到特朗普政府时期,极限施压成为美意图遏止朝鲜核导项目和推动谈判的标配,半岛局势进入危机高发期。2018年朝鲜开始调整内外政策,由“核经并举”路线转向“全力进行经济建设”,同时积极改善对外关系。美朝顺势开启峰会外交进程,推动朝鲜半岛局势缓和。但由于特朗普政府仍坚持对朝极限施压政策,双方对话再度陷入僵局。

  纵观朝核问题的历史进程可以发现,美长期奉行对朝制裁和高压政策,结果却适得其反,不仅未能阻止朝鲜拥核的步伐,反而加剧双方不信任,不断引发半岛安全危机。朝核问题源于核,根却在安全。朝鲜的安全关切得不到满足和保障,半岛核问题就难以取得实质性进展。尽管关于拜登政府对朝新政策的具体内容和实施细节仍有待观察,但从近期美朝交锋来看,朝核问题的解决依然面临重重困境。

  首先,美朝在半岛无核化这一关键问题上存在重大分歧,包括无核化定义、无核化方式与顺序、对“分阶段、同步走”的理解等。与拜登政府高调宣称无核化仍是最终目标相反,朝鲜近一年来避谈无核化,反而在劳动党八大上表示“核力量建设是国家建设征程中必须首先攻占的战略性制高点”,并制定了雄心勃勃的各类核武器及先进常规武器发展计划,显示不断提升核导能力的决心。朝鲜此举无论是为增强威慑能力还是提高未来对美博弈筹码,都将使半岛无核化进程更趋复杂。

  其次,拜登政府难以松动对朝制裁与高压政策。拜登外交安全团队中对朝问题鹰派当道,国会几无可能通过解除对朝制裁的提案,对朝强硬已成为美政府主流认知,拜登回旋余地有限。4月28日,拜登在首次国会演讲中表示,须以“外交与严厉威慑”手段处理朝核问题,表明拜登政府仍会延续极限施压政策,通过联合军演、放松导弹管制等手段不断强化日韩等盟国的对朝威慑能力。不仅如此,拜登政府还不断指责朝鲜的人权状况。为此,朝方已多次拒绝拜登政府的对话请求。正如朝鲜外务省第一副相崔善姬3月17日所言,只要美国在取消对朝敌视政策方面无实际行动,就不会与美进行任何形式的接触和对话。

  最后,朝核问题上多方合作面临不确定性。在中美竞争加剧、美俄关系持续恶化的背景下,大国在朝核问题上协调合作的政治空间不断缩小。美韩、美日3月份的“2+2”会谈以及美日4月的首脑峰会表明,美正加速美日、美韩同盟向遏制中国的方向转型,这将进一步分化各方在解决朝核问题上的合力。韩国文在寅政府任期只剩最后一年多,又在4月初首尔等地方选举中惨败,韩在对朝多边外交中的话语权受到削弱。

  尽管如此,仍应该看到推动和平解决半岛核问题的积极因素依然存在。拜登表示朝核问题依然是美外交优先事项,在3月颁布的《国家安全战略临时指南》中指出,要减少朝鲜核导计划所构成的威胁。这或许预示拜登对朝政策将更聚焦于半岛风险管控,采取更务实的方式推动无核化进程。朝鲜劳动党八大对2018年美朝新加坡宣言予以肯定,为美朝以宣言中达成的四项共识作为下一步对话基础提供了可能。中美4月在气候变化问题上的高层互动,表明双方在应对全球性挑战上仍有合作意愿,这无疑将为朝核问题的和平解决注入强劲动力。

  作者为中国军控与裁军协会战略安全项目主任;原题《美朝新一轮博弈下的朝核困境》

责任编辑:昀舒
周昶:美朝新一轮博弈开始,拜登政府难以松动对朝制裁与高压政策

周昶:美朝新一轮博弈开始,拜登政府难以松动对朝制裁与高压政策

2021-06-09 11:02:52
来源:世界知识 作者: 周昶
拜登表示朝核问题依然是美外交优先事项,在3月颁布的《国家安全战略临时指南》中指出,要减少朝鲜核导计划所构成的威胁。这或许预示拜登对朝政策将更聚焦于半岛风险管控,采取更务实的方式推动无核化进程。

  2021年4月30日,美国白宫新闻秘书表示,拜登政府已完成对朝鲜的政策评估,将以“经调整的务实方式”推动实现朝鲜半岛无核化目标。新政策不再追求“大交易”或依靠“战略忍耐”,而是着眼于促进美国与盟友以及驻军的安全。拜登政府对朝政策的出台,标志着美朝新一轮博弈正式拉开大幕。

微信截图_20210609110509.jpg

  上世纪90年代初,美朝之间因朝鲜核问题首次引发危机,后于1994年签署《关于解决朝鲜核问题的框架协议》,危机暂时缓解,但双方很快就协议履行问题相互指责,并在2002年因朝鲜发展铀浓缩项目再度引发紧张局势。随后中国于2003年牵头开启朝核问题六方会谈进程,达成“9.19共同声明”和“2.13共同文件”等重要成果。但美持续对朝制裁,最终导致会谈破裂,有关协议也难以执行。2006年10月9日,朝鲜宣布成功进行了地下核试验,半岛局势再度紧张,朝核问题也进入“制裁—试验—再制裁—再试验”的恶性循环,特别是奥巴马政府后期到特朗普政府时期,极限施压成为美意图遏止朝鲜核导项目和推动谈判的标配,半岛局势进入危机高发期。2018年朝鲜开始调整内外政策,由“核经并举”路线转向“全力进行经济建设”,同时积极改善对外关系。美朝顺势开启峰会外交进程,推动朝鲜半岛局势缓和。但由于特朗普政府仍坚持对朝极限施压政策,双方对话再度陷入僵局。

  纵观朝核问题的历史进程可以发现,美长期奉行对朝制裁和高压政策,结果却适得其反,不仅未能阻止朝鲜拥核的步伐,反而加剧双方不信任,不断引发半岛安全危机。朝核问题源于核,根却在安全。朝鲜的安全关切得不到满足和保障,半岛核问题就难以取得实质性进展。尽管关于拜登政府对朝新政策的具体内容和实施细节仍有待观察,但从近期美朝交锋来看,朝核问题的解决依然面临重重困境。

  首先,美朝在半岛无核化这一关键问题上存在重大分歧,包括无核化定义、无核化方式与顺序、对“分阶段、同步走”的理解等。与拜登政府高调宣称无核化仍是最终目标相反,朝鲜近一年来避谈无核化,反而在劳动党八大上表示“核力量建设是国家建设征程中必须首先攻占的战略性制高点”,并制定了雄心勃勃的各类核武器及先进常规武器发展计划,显示不断提升核导能力的决心。朝鲜此举无论是为增强威慑能力还是提高未来对美博弈筹码,都将使半岛无核化进程更趋复杂。

  其次,拜登政府难以松动对朝制裁与高压政策。拜登外交安全团队中对朝问题鹰派当道,国会几无可能通过解除对朝制裁的提案,对朝强硬已成为美政府主流认知,拜登回旋余地有限。4月28日,拜登在首次国会演讲中表示,须以“外交与严厉威慑”手段处理朝核问题,表明拜登政府仍会延续极限施压政策,通过联合军演、放松导弹管制等手段不断强化日韩等盟国的对朝威慑能力。不仅如此,拜登政府还不断指责朝鲜的人权状况。为此,朝方已多次拒绝拜登政府的对话请求。正如朝鲜外务省第一副相崔善姬3月17日所言,只要美国在取消对朝敌视政策方面无实际行动,就不会与美进行任何形式的接触和对话。

  最后,朝核问题上多方合作面临不确定性。在中美竞争加剧、美俄关系持续恶化的背景下,大国在朝核问题上协调合作的政治空间不断缩小。美韩、美日3月份的“2+2”会谈以及美日4月的首脑峰会表明,美正加速美日、美韩同盟向遏制中国的方向转型,这将进一步分化各方在解决朝核问题上的合力。韩国文在寅政府任期只剩最后一年多,又在4月初首尔等地方选举中惨败,韩在对朝多边外交中的话语权受到削弱。

  尽管如此,仍应该看到推动和平解决半岛核问题的积极因素依然存在。拜登表示朝核问题依然是美外交优先事项,在3月颁布的《国家安全战略临时指南》中指出,要减少朝鲜核导计划所构成的威胁。这或许预示拜登对朝政策将更聚焦于半岛风险管控,采取更务实的方式推动无核化进程。朝鲜劳动党八大对2018年美朝新加坡宣言予以肯定,为美朝以宣言中达成的四项共识作为下一步对话基础提供了可能。中美4月在气候变化问题上的高层互动,表明双方在应对全球性挑战上仍有合作意愿,这无疑将为朝核问题的和平解决注入强劲动力。

  作者为中国军控与裁军协会战略安全项目主任;原题《美朝新一轮博弈下的朝核困境》

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