里纳·阿米里：塔利班能否治理新的阿富汗，一场人道主义危机迫在眉睫?

　　塔利班于8月15日接管喀布尔后，国际社会作出反应，冻结了阿富汗中央银行90亿美元的资产，并暂停了为阿富汗75%的公共开支提供外国援助。包括欧盟和美国在内的主要援助者将援助视为对抗塔利班的少数筹码之一。他们坚称，除非塔利班履行建立包容性政府、保护所有阿富汗人的权利、切断与恐怖组织联系的承诺，否则不会对其提供这些资金。

　　然而，塔利班进一步强化了他们的强硬政策，坚称他们赢得了战争，西方必须承认这一点。他们极大地剥夺了妇女的权利，取消了妇女事务部，恢复了邪恶与美德部，这个部门在塔利班上一次执政时对伊斯兰教法进行了严苛的解释。随着9月21日对阿富汗临时政府的第二轮任命，塔利班将联合国恐怖主义制裁名单上的高级官员从18人增加到21人。虽然有塔吉克人、乌兹别克人和一名哈扎拉人被任命为副部长，少数民族代表人数略有增加，但女性和前政府成员再次被排除在外。大多数公共部门的女性雇员仍被禁止重返工作岗位，大部分地区的女孩仍未能重返中学。

2021年10月，阿富汗妇女聚集在喀布尔市中心举行抗议游行

　　然而，这些措施反映的不仅仅是塔利班拒绝接受美国和国际社会其他国家的要求;也反映出塔利班拒绝承认一个现实，即现在的阿富汗与2001年前塔利班统治下的阿富汗有着根本的不同。这个新的阿富汗既对塔利班构成了深刻的挑战，也给了美国及其伙伴重新厘定他们策略的机会。

　　尽管塔利班继续坚持美国及其盟友必须按照它条件接受它，但它面临的局面是：国家的经济摇摇欲坠，国民处饥饿边缘，公共卫生系统面临崩溃，以及大量的专业劳动力流失。与此同时，国际社会对其要求被塔利班如此公然地漠视而感到沮丧，仍然坚定地拒绝将援助资金或阿富汗政府资产交给塔利班控制。虽然几个主要援助国最近承诺提供紧急援助，但这充其量只是一种临时解决办法。如果这种僵局继续下去，对阿富汗人民来说，后果将是灾难性的。

　　塔利班的治理能力考试

　　这些挑战很可能是对塔利班脆弱的联盟的一次考验，扩大这个组织中更务实的成员和仍坚守极端意识形态的强硬派之间的差距。务实的成员认为，有必要采取温和立场，以获得援助;而强硬派则可能会变得更加强硬，可能会吸引全球圣战团体的更多支持，并导致阿富汗恐怖主义网络的扩张。

　　日益严重的经济危机很可能导致民众对塔利班政府的反抗越来越多。塔利班及其盟友可能没有考虑到这种情况，因为它们几乎是兵不血刃地夺取了这个国家。但它们低估了异议日益增多所积聚的力量，已经出现了麻烦的迹象。在塔利班军事接管的几天内，它们与贾拉拉巴德和霍斯特的抗议者发生了冲突。

　　在阿富汗各地，越来越多的男性加入了勇敢的妇女们一直在进行示威游行，公开争取她们的权利并要求有资格加入政府。随着人们对塔利班残暴的政策和肆虐的行为越发不满，加上经济状况恶化，治理无序以及公共服务的缺失，人们对塔利班的反对活动会越来越多。

　　在对塔利班统治不满情绪不断增加的情况下，“伊斯兰国呼罗珊”(IS-K)可能会动员更多的支持者，特别是在年轻人和其他感受到塔利班禁锢他们的群体。在叙利亚和伊拉克，“伊斯兰国”(ISIS)利用宗派团体和妇女的绝望情绪，传递抵抗信息，并按照他们对ISIS的贡献赋予权力，成功招募了他们。

　　为了避免局势进一步动荡，保护阿富汗人民免受更大的痛苦，塔利班、地区力量和国际社会必须进行更广泛的外交，承担风险，并做出艰难的妥协。从阿富汗人民可能陷入饥饿这点看来，没有哪一方有道德制高点。

　　塔利班必须考虑到一个事实，那就是许多阿富汗人并不认同它们看待世界的方式。塔利班上次掌权时，这个国家超过65%的人口还没有出生，如今，妇女们几乎在社会的方方面面都取得了巨大的进步。阿富汗2.0的民众已经把过去的自由和承诺视为理所当然，不愿意接受塔利班1.0那种自上而下的镇压式统治。即使那些维持他们权利的机构没有了，许多阿富汗人也已经把过去20年的进步和文化视作他们生活的一部分。

　　塔利班也必须接受这样一个事实：阿富汗人在20世纪90年代接受了他们的统治，因为那似乎比他们之前在圣战者派系纷争下经历的无政府状态更可取。这一次，难度会大很多。越来越多的人不仅希望获得更大的自由，而且希望获得更多的公共服务。尽管公共部门存在严重的缺陷和腐败，而且非常依赖国际援助，但公共服务——尤其是教育和医疗保健——自2001年以来已经极大普及。2020年，有800多万人入学，其中39%是女孩。2003年至2018年期间，人们获得卫生服务的机会增加了三倍，并且，卫生服务在非政府组织的支持下扩大到偏远地区和原本缺乏医疗条件的社区。

　　如今，在塔利班控制下，经济摇摇欲坠，将近一半的人口处于饥饿的边缘，医疗系统面临崩溃，还有大量的专业劳动力流失。为了结束长达40年的战争，塔利班必须真正致力于政治和解，并采取措施解冻援助资金。这需要它做的不仅仅是名义上增加种族多样性。通过军事接管了这个国家，但还不足以具备治理能力，如果不能容纳不容意识形态的力量，塔利班的“伊斯兰酋长国”不会获得人们的支持。

　　塔利班将不得不像其众多盟友所吹捧的“重生的塔利班”那样执政，同时履行其建立包容和更宽容的政治秩序的承诺。这将需要更换一些最具争议的受到制裁的任命人员，包括代表，创建机制，在讨论妇女权利和包容的过程中咨询妇女，通过有意义地将妇女、少数民族和更广泛的劳动力纳入政府，对妇女权利、文化和媒体采取更加宽容的态度。

　　为了使这样的结果成为可能，塔利班内部的权力必需进行重组，取得新的平衡。阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔和一些更务实的塔利班分子至少在口头上表达了他们对包容性的承诺，但他们显然已经被哈卡尼和其他强硬派所取代。已经有报道称塔利班各派之间发生内讧。有类似的案例表明，在这种冲突中，主张政治路线的派别若能压过走军事路线的派别，与外界谈判达成协议的可能性会大得多。

　　找寻一种新的接触方式

　　这个地区的各方力量必须放弃与塔利班签订了双边协议就不会使动荡局势影响到自身的幻想。各方必须认识到当前的塔利班政府本质上是不稳定的。巴基斯坦对塔利班有最大的影响力，它应该利用其影响力来支持塔利班内部的权力再平衡，而不是相信哈卡尼会是一个可靠的伙伴。

　　一些周边国家召开会议，呼吁塔利班实施更大的包容性，这是有益的，但它们未能充分强调妇女权利是包容性的重要组成部分。它们还需要做更多的工作，让塔利班为当前的局势负责——而不是简单地指责西方——并支持强有力的联合国机制，以推进外交，保护脆弱的阿富汗民众，并在阿富汗人心中树立信心。

　　美国和欧洲也应该超越限制与塔利班的接触，以解救其公民和盟友，并协调人道主义通道。仅靠人道主义援助并不能防止阿富汗经济崩溃或局势激化和动荡。尽管它们应该继续拒绝承认“阿富汗伊斯兰酋长国”，但它们必须更多与塔利班进行有原则但又切合实际的外交接触，与联合国和地区各方力量合作，充分利用必要的政治、经济和人权工具，应对严重的阿富汗问题。它们应在阿富汗问题区域会议上占有一席之地，并与联合国共同努力，争取在联合国安理会成员国和地区各方力量之间就阿富汗问题找到共同点。

　　为实现包容性和基于权利的政治解决而进行的艰苦外交工作，仍然是阿富汗和这一地区摆脱危险局势的唯一可行途径。如果阿富汗陷入内战，就会扩大极端主义的空间，威胁到本已动荡不安的邻国，并引发一场毁灭性的人道主义危机，这场危机将再次蔓延到西方。

　　作者简介：里纳·阿米里(Rina Amiri)，纽约大学全球事务中心高级研究员，曾担任美国阿富汗和巴基斯坦问题特别代表的高级顾问。本文译自《外交事务》网站。

　　塔利班于8月15日接管喀布尔后，国际社会作出反应，冻结了阿富汗中央银行90亿美元的资产，并暂停了为阿富汗75%的公共开支提供外国援助。包括欧盟和美国在内的主要援助者将援助视为对抗塔利班的少数筹码之一。他们坚称，除非塔利班履行建立包容性政府、保护所有阿富汗人的权利、切断与恐怖组织联系的承诺，否则不会对其提供这些资金。

　　然而，塔利班进一步强化了他们的强硬政策，坚称他们赢得了战争，西方必须承认这一点。他们极大地剥夺了妇女的权利，取消了妇女事务部，恢复了邪恶与美德部，这个部门在塔利班上一次执政时对伊斯兰教法进行了严苛的解释。随着9月21日对阿富汗临时政府的第二轮任命，塔利班将联合国恐怖主义制裁名单上的高级官员从18人增加到21人。虽然有塔吉克人、乌兹别克人和一名哈扎拉人被任命为副部长，少数民族代表人数略有增加，但女性和前政府成员再次被排除在外。大多数公共部门的女性雇员仍被禁止重返工作岗位，大部分地区的女孩仍未能重返中学。

2021年10月，阿富汗妇女聚集在喀布尔市中心举行抗议游行

　　然而，这些措施反映的不仅仅是塔利班拒绝接受美国和国际社会其他国家的要求;也反映出塔利班拒绝承认一个现实，即现在的阿富汗与2001年前塔利班统治下的阿富汗有着根本的不同。这个新的阿富汗既对塔利班构成了深刻的挑战，也给了美国及其伙伴重新厘定他们策略的机会。

　　尽管塔利班继续坚持美国及其盟友必须按照它条件接受它，但它面临的局面是：国家的经济摇摇欲坠，国民处饥饿边缘，公共卫生系统面临崩溃，以及大量的专业劳动力流失。与此同时，国际社会对其要求被塔利班如此公然地漠视而感到沮丧，仍然坚定地拒绝将援助资金或阿富汗政府资产交给塔利班控制。虽然几个主要援助国最近承诺提供紧急援助，但这充其量只是一种临时解决办法。如果这种僵局继续下去，对阿富汗人民来说，后果将是灾难性的。

　　塔利班的治理能力考试

　　这些挑战很可能是对塔利班脆弱的联盟的一次考验，扩大这个组织中更务实的成员和仍坚守极端意识形态的强硬派之间的差距。务实的成员认为，有必要采取温和立场，以获得援助;而强硬派则可能会变得更加强硬，可能会吸引全球圣战团体的更多支持，并导致阿富汗恐怖主义网络的扩张。

　　日益严重的经济危机很可能导致民众对塔利班政府的反抗越来越多。塔利班及其盟友可能没有考虑到这种情况，因为它们几乎是兵不血刃地夺取了这个国家。但它们低估了异议日益增多所积聚的力量，已经出现了麻烦的迹象。在塔利班军事接管的几天内，它们与贾拉拉巴德和霍斯特的抗议者发生了冲突。

　　在阿富汗各地，越来越多的男性加入了勇敢的妇女们一直在进行示威游行，公开争取她们的权利并要求有资格加入政府。随着人们对塔利班残暴的政策和肆虐的行为越发不满，加上经济状况恶化，治理无序以及公共服务的缺失，人们对塔利班的反对活动会越来越多。

　　在对塔利班统治不满情绪不断增加的情况下，“伊斯兰国呼罗珊”(IS-K)可能会动员更多的支持者，特别是在年轻人和其他感受到塔利班禁锢他们的群体。在叙利亚和伊拉克，“伊斯兰国”(ISIS)利用宗派团体和妇女的绝望情绪，传递抵抗信息，并按照他们对ISIS的贡献赋予权力，成功招募了他们。

　　为了避免局势进一步动荡，保护阿富汗人民免受更大的痛苦，塔利班、地区力量和国际社会必须进行更广泛的外交，承担风险，并做出艰难的妥协。从阿富汗人民可能陷入饥饿这点看来，没有哪一方有道德制高点。

　　塔利班必须考虑到一个事实，那就是许多阿富汗人并不认同它们看待世界的方式。塔利班上次掌权时，这个国家超过65%的人口还没有出生，如今，妇女们几乎在社会的方方面面都取得了巨大的进步。阿富汗2.0的民众已经把过去的自由和承诺视为理所当然，不愿意接受塔利班1.0那种自上而下的镇压式统治。即使那些维持他们权利的机构没有了，许多阿富汗人也已经把过去20年的进步和文化视作他们生活的一部分。

　　塔利班也必须接受这样一个事实：阿富汗人在20世纪90年代接受了他们的统治，因为那似乎比他们之前在圣战者派系纷争下经历的无政府状态更可取。这一次，难度会大很多。越来越多的人不仅希望获得更大的自由，而且希望获得更多的公共服务。尽管公共部门存在严重的缺陷和腐败，而且非常依赖国际援助，但公共服务——尤其是教育和医疗保健——自2001年以来已经极大普及。2020年，有800多万人入学，其中39%是女孩。2003年至2018年期间，人们获得卫生服务的机会增加了三倍，并且，卫生服务在非政府组织的支持下扩大到偏远地区和原本缺乏医疗条件的社区。

　　如今，在塔利班控制下，经济摇摇欲坠，将近一半的人口处于饥饿的边缘，医疗系统面临崩溃，还有大量的专业劳动力流失。为了结束长达40年的战争，塔利班必须真正致力于政治和解，并采取措施解冻援助资金。这需要它做的不仅仅是名义上增加种族多样性。通过军事接管了这个国家，但还不足以具备治理能力，如果不能容纳不容意识形态的力量，塔利班的“伊斯兰酋长国”不会获得人们的支持。

　　塔利班将不得不像其众多盟友所吹捧的“重生的塔利班”那样执政，同时履行其建立包容和更宽容的政治秩序的承诺。这将需要更换一些最具争议的受到制裁的任命人员，包括代表，创建机制，在讨论妇女权利和包容的过程中咨询妇女，通过有意义地将妇女、少数民族和更广泛的劳动力纳入政府，对妇女权利、文化和媒体采取更加宽容的态度。

　　为了使这样的结果成为可能，塔利班内部的权力必需进行重组，取得新的平衡。阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔和一些更务实的塔利班分子至少在口头上表达了他们对包容性的承诺，但他们显然已经被哈卡尼和其他强硬派所取代。已经有报道称塔利班各派之间发生内讧。有类似的案例表明，在这种冲突中，主张政治路线的派别若能压过走军事路线的派别，与外界谈判达成协议的可能性会大得多。

　　找寻一种新的接触方式

　　这个地区的各方力量必须放弃与塔利班签订了双边协议就不会使动荡局势影响到自身的幻想。各方必须认识到当前的塔利班政府本质上是不稳定的。巴基斯坦对塔利班有最大的影响力，它应该利用其影响力来支持塔利班内部的权力再平衡，而不是相信哈卡尼会是一个可靠的伙伴。

　　一些周边国家召开会议，呼吁塔利班实施更大的包容性，这是有益的，但它们未能充分强调妇女权利是包容性的重要组成部分。它们还需要做更多的工作，让塔利班为当前的局势负责——而不是简单地指责西方——并支持强有力的联合国机制，以推进外交，保护脆弱的阿富汗民众，并在阿富汗人心中树立信心。

　　美国和欧洲也应该超越限制与塔利班的接触，以解救其公民和盟友，并协调人道主义通道。仅靠人道主义援助并不能防止阿富汗经济崩溃或局势激化和动荡。尽管它们应该继续拒绝承认“阿富汗伊斯兰酋长国”，但它们必须更多与塔利班进行有原则但又切合实际的外交接触，与联合国和地区各方力量合作，充分利用必要的政治、经济和人权工具，应对严重的阿富汗问题。它们应在阿富汗问题区域会议上占有一席之地，并与联合国共同努力，争取在联合国安理会成员国和地区各方力量之间就阿富汗问题找到共同点。

　　为实现包容性和基于权利的政治解决而进行的艰苦外交工作，仍然是阿富汗和这一地区摆脱危险局势的唯一可行途径。如果阿富汗陷入内战，就会扩大极端主义的空间，威胁到本已动荡不安的邻国，并引发一场毁灭性的人道主义危机，这场危机将再次蔓延到西方。

　　作者简介：里纳·阿米里(Rina Amiri)，纽约大学全球事务中心高级研究员，曾担任美国阿富汗和巴基斯坦问题特别代表的高级顾问。本文译自《外交事务》网站。