重建关系：澳大利亚和中国的外交关系回暖是如何发生的

　　对于那些一直密切关注澳中两国互动的人来说，近期澳中关系缓和可能并不令人意外。一些人猜测，在工党领袖安东尼·阿尔巴尼斯的领导下，澳大利亚对华政策将发生变化，阿尔巴尼斯接替斯科特·莫里森担任总理，并以对中国采取更灵活的政策而著称。然而，过去一年澳中关系的变化不能仅仅是因为领导层的变化。

　　政策转变

　　十多年来，澳大利亚工党领导人总体上对中国采取了更为灵活的态度，认识到在贸易、国家安全和气候变化等领域与中国接触对国家利益的重要性。这种做法曾出现在前工党领袖陆克文和吉拉德的外交政策中，阿尔巴尼斯也不例外。上任后，他的首要任务之一就是重塑澳大利亚对华政策，摆脱莫里森的鹰派立场。

　　尽管阿尔巴尼斯在国家安全和人权问题上立场强硬，但他的政府在与中国打交道时采取了更灵活的方式，寻求在关键问题上重启双边合作。外交政策的这种变化使得澳中关系的复苏比前一届政府更具可行性。中国也在两国关系的好转中发挥了作用。2022年1月，中国任命前驻印尼大使肖千为新任驻澳大利亚大使。肖千以专业的沟通风格和温和的语调而著称。派遣这样一位外交官的举动被视为一个信号，表明中国愿意修复与澳大利亚的关系，并改变其咄咄逼人的外交策略。肖大使上任以来，他一直在呼吁恢复澳中关系。例如，在悉尼科技大学澳中关系研究所举行的一次活动中，肖千表示:“在这些领域，我们应该继续进行建设性对话，尽可能减少分歧，尽可能扩大共同点。”

　　此外，中国总理李克强在阿尔巴尼斯当选后向他发送的贺电，是中国改善关系意愿的又一重要体现。。在贺电中，李总理说:“中方愿与澳方共同努力，以史为鉴，面向未来，坚持相互尊重和互利共赢的原则，推动中澳全面战略伙伴关系健康稳定发展。”这一信息与中国驻澳大利亚最高外交官此前的声明一道，标志着中国对澳政策的新基调，为阿尔巴尼斯政府今后努力修复与中国的关系创造了有利条件。

　　双方的政策变化为接触创造了更有利的环境，特别是在2022年下半年和2023年年初，为澳中关系的潜在改善奠定了基础。

　　外交接触

　　随着更加有利的接触气氛，澳大利亚和中国开始加强高层外交互动。2022年6月，澳大利亚国防部长理查德·马尔斯在新加坡香格里拉对话会期间会见了中国国防部长魏凤和。这是两国三年来的首次高层接触，标志着澳中关系的改善。

　　当时，很少有人认为这种接触意味着澳中关系取得了重大进展，因为在安全、贸易和人权方面的几个核心分歧仍未解决。然而，由于这是两国三年来的首次高层接触，而且是在阿尔巴尼斯政府就职仅三周后举行的，这标志着双边关系解冻取得了有意义的进展，特别是考虑到印度-太平洋地区持续的地缘政治竞争以及两国之间的争端。这一迅速的外交安排也表明了双方重启外交对话的共同意愿。

　　尽管澳之间仍存在有争议的分歧，但改善关系的努力仍在继续。在新加坡举行国防部长会议后，阿尔巴尼斯的目标是抓住进一步解冻关系的势头。在接受美国广播公司新闻采访时，他强调了与中国对话的重要性，“常识告诉我们，尽管存在分歧，但我们需要与我们最大的贸易伙伴保持开放的沟通渠道。我期待着我们两国政府的部长们继续保持接触。”

　　阿尔巴尼斯的积极信息后来得到了中国一位高级外交官的回应。2022年7月，在印度尼西亚举行的G20外长会议期间，澳大利亚外交部长黄英贤会见了中国外交部长王毅。这是两国外长自2019年以来的首次会晤。王毅表示:“中方愿本着相互尊重的精神，重新审视、重新校准、重振双边关系，努力使双边关系重回积极轨道。”这种情绪在2022年11月得到进一步呼应，当时王毅在多个国际活动之前与黄英贤通电话，进行了积极交流。此次通话很可能是为了确保在 G20 领导人峰会上两国最高领导人会面之前营造积极的外交氛围。

　　接下来的一周，澳中关系取得重大外交突破。中国总理李和阿尔巴尼斯在柬埔寨举行的东盟峰会期间举行了会晤，这是两国在即将举行的领导人会议之前的最高级别对话。更重要的是，在李克强会见阿尔巴尼斯几天后，中国最高领导人在 G20 峰会期间会见了阿尔巴尼斯，这是三年来两国最高领导人首次对话。此次会晤不仅标志着澳中关系趋于稳定，也为未来发展指明了积极方向。

　　事实上，在领导人峰会之后的几个月里，澳大利亚和中国之间的外交接触变得更加频繁。今年的第二次国防部长会议是在东盟国防部长会议在柬埔寨举行之前举行的。领导人峰会大约一个月后，黄英贤的北京之行标志着澳中关系向前迈出了关键一步，因为它促使2018年暂停的外交与战略对话的恢复。此次对话的联合声明确认，“双方同意在贸易和气候变化等领域保持高层接触，并开始或重启对话”，这表明双方再次承诺开展双边合作。

　　在黄英贤访问北京之后，澳中关系开始出现进一步改善的迹象。2023年1月，贸易部长助理蒂姆·艾尔斯在达沃斯世界经济论坛期间会见了中国商务部副部长王受文，他们同意在未来几周内举行高级贸易官员的虚拟会议。这一发展尤为重要，因为贸易一直是近年来双边关系的主要争议来源。此外，两国公共卫生机构还在达沃斯贸易官员会议之前举行了虚拟对话。这些都预示着中澳关系正步入新阶段。

　　不同的战略考虑

　　对澳大利亚来说，改善与中国关系的主要动机之一是解决贸易争端，以重振澳大利亚经济。这种贸易争端给澳大利亚的一系列产业造成了数十亿美元的损失，包括葡萄酒、煤炭、龙虾和牛肉。阿尔巴尼斯倾向于通过双边途径解决这一问题，而不是将问题诉诸低效的国际贸易框架。他誓言要消除对澳大利亚产品的贸易障碍，并愿意修复与中国的贸易关系。

　　尽管阿尔巴尼斯政府要求取消关税，但这方面的进展缓慢，直到2022年7月才开始讨论取消对中国出口煤炭的禁令。这一事态发展，以及其他事态发展，表明阿尔巴尼斯的外交策略正在取得成果。例如，近几个月来，对煤炭等澳大利亚产品的禁令已逐步取消，对其他澳大利亚产品的关税也有望取消。此外，计划在未来几周内举行贸易部长会议，为双方提供一个解决贸易相关问题的机会。

　　除了贸易，与中国稳定的关系为阿尔巴尼斯政府提供了在教育、旅游和气候变化等关键领域完善与中国合作的机会。例如在教育领域，中国庞大的人口可以为澳大利亚提供大量的人才和资金。在澳大利亚接受高等教育的中国学生人数已连续两年下降。但是，随着两国放宽疫情限制，两国关系稳定，预计今年将吸引大量中国留学生。同样，改善澳中关系可以通过吸引更多中国游客来促进澳大利亚经济。

　　或许最重要的是，与中国保持积极关系，加上定期对话，有助于管控两国之间的竞争，并确保它不会升级为不必要的冲突。2022年6月在新加坡举行的国防部长会议证明了这一点。这次会议让双方坦诚地讨论了一些紧迫的问题，比如中国战斗机对澳大利亚飞机的危险拦截。这可以降低关键时刻误判的风险，防止冲突的发生。

　　另一方面，中国有不同的战略考量。首先，作为印度-太平洋地区重要的安全和经济参与者，澳大利亚是美国重要的地区盟友。如果中国坚持对澳强硬外交，只会把澳大利亚推向美国阵营，使“反华俱乐部”更加强大。相比之下，通过缓和与澳大利亚的紧张关系，中国可以阻止反华联盟的壮大。

　　其次，改善中澳关系是中国从“战狼外交”转向“提升国际形象”的重要举措。这一转变旨在修复受损的关系，加强与澳大利亚、韩国和几个欧洲国家等主要国家的合作。

　　最后，中国国内面临的挑战，包括经济增长放缓、人口前景不佳和持续的COVID-19大流行，迫使北京将政策重点转向内部。在这种背景下，中国缓和了与许多地区国家的紧张关系，以避免在国外制造更多问题。这将使中国能够解决紧迫的国内问题，并保持国家发展，特别是经济发展。此外，通过稳定与澳大利亚和其他国家的关系，中国为重新参与国际社会和通过双边经济倡议振兴中国经济创造了有利环境。

　　总体而言，可以肯定的是，澳中关系比一年前更加稳定。随着双方继续接触并寻求解决有争议的问题，这一趋势可能会在2023年上半年持续下去。然而，在安全、人权、意识形态等问题上存在的许多争议仍未得到解决。因此，如果这些分歧在未来对澳中关系构成挑战，也就不足为奇了。

　　作者简介：Ray Weichieh Wang是多家媒体的自由分析师和撰稿人，专注于印度-太平洋地区的外交和政治。他的研究兴趣集中在印度-太平洋地区的国际关系。

　　对于那些一直密切关注澳中两国互动的人来说，近期澳中关系缓和可能并不令人意外。一些人猜测，在工党领袖安东尼·阿尔巴尼斯的领导下，澳大利亚对华政策将发生变化，阿尔巴尼斯接替斯科特·莫里森担任总理，并以对中国采取更灵活的政策而著称。然而，过去一年澳中关系的变化不能仅仅是因为领导层的变化。

　　政策转变

　　十多年来，澳大利亚工党领导人总体上对中国采取了更为灵活的态度，认识到在贸易、国家安全和气候变化等领域与中国接触对国家利益的重要性。这种做法曾出现在前工党领袖陆克文和吉拉德的外交政策中，阿尔巴尼斯也不例外。上任后，他的首要任务之一就是重塑澳大利亚对华政策，摆脱莫里森的鹰派立场。

　　尽管阿尔巴尼斯在国家安全和人权问题上立场强硬，但他的政府在与中国打交道时采取了更灵活的方式，寻求在关键问题上重启双边合作。外交政策的这种变化使得澳中关系的复苏比前一届政府更具可行性。中国也在两国关系的好转中发挥了作用。2022年1月，中国任命前驻印尼大使肖千为新任驻澳大利亚大使。肖千以专业的沟通风格和温和的语调而著称。派遣这样一位外交官的举动被视为一个信号，表明中国愿意修复与澳大利亚的关系，并改变其咄咄逼人的外交策略。肖大使上任以来，他一直在呼吁恢复澳中关系。例如，在悉尼科技大学澳中关系研究所举行的一次活动中，肖千表示:“在这些领域，我们应该继续进行建设性对话，尽可能减少分歧，尽可能扩大共同点。”

　　此外，中国总理李克强在阿尔巴尼斯当选后向他发送的贺电，是中国改善关系意愿的又一重要体现。。在贺电中，李总理说:“中方愿与澳方共同努力，以史为鉴，面向未来，坚持相互尊重和互利共赢的原则，推动中澳全面战略伙伴关系健康稳定发展。”这一信息与中国驻澳大利亚最高外交官此前的声明一道，标志着中国对澳政策的新基调，为阿尔巴尼斯政府今后努力修复与中国的关系创造了有利条件。

　　双方的政策变化为接触创造了更有利的环境，特别是在2022年下半年和2023年年初，为澳中关系的潜在改善奠定了基础。

　　外交接触

　　随着更加有利的接触气氛，澳大利亚和中国开始加强高层外交互动。2022年6月，澳大利亚国防部长理查德·马尔斯在新加坡香格里拉对话会期间会见了中国国防部长魏凤和。这是两国三年来的首次高层接触，标志着澳中关系的改善。

　　当时，很少有人认为这种接触意味着澳中关系取得了重大进展，因为在安全、贸易和人权方面的几个核心分歧仍未解决。然而，由于这是两国三年来的首次高层接触，而且是在阿尔巴尼斯政府就职仅三周后举行的，这标志着双边关系解冻取得了有意义的进展，特别是考虑到印度-太平洋地区持续的地缘政治竞争以及两国之间的争端。这一迅速的外交安排也表明了双方重启外交对话的共同意愿。

　　尽管澳之间仍存在有争议的分歧，但改善关系的努力仍在继续。在新加坡举行国防部长会议后，阿尔巴尼斯的目标是抓住进一步解冻关系的势头。在接受美国广播公司新闻采访时，他强调了与中国对话的重要性，“常识告诉我们，尽管存在分歧，但我们需要与我们最大的贸易伙伴保持开放的沟通渠道。我期待着我们两国政府的部长们继续保持接触。”

　　阿尔巴尼斯的积极信息后来得到了中国一位高级外交官的回应。2022年7月，在印度尼西亚举行的G20外长会议期间，澳大利亚外交部长黄英贤会见了中国外交部长王毅。这是两国外长自2019年以来的首次会晤。王毅表示:“中方愿本着相互尊重的精神，重新审视、重新校准、重振双边关系，努力使双边关系重回积极轨道。”这种情绪在2022年11月得到进一步呼应，当时王毅在多个国际活动之前与黄英贤通电话，进行了积极交流。此次通话很可能是为了确保在 G20 领导人峰会上两国最高领导人会面之前营造积极的外交氛围。

　　接下来的一周，澳中关系取得重大外交突破。中国总理李和阿尔巴尼斯在柬埔寨举行的东盟峰会期间举行了会晤，这是两国在即将举行的领导人会议之前的最高级别对话。更重要的是，在李克强会见阿尔巴尼斯几天后，中国最高领导人在 G20 峰会期间会见了阿尔巴尼斯，这是三年来两国最高领导人首次对话。此次会晤不仅标志着澳中关系趋于稳定，也为未来发展指明了积极方向。

　　事实上，在领导人峰会之后的几个月里，澳大利亚和中国之间的外交接触变得更加频繁。今年的第二次国防部长会议是在东盟国防部长会议在柬埔寨举行之前举行的。领导人峰会大约一个月后，黄英贤的北京之行标志着澳中关系向前迈出了关键一步，因为它促使2018年暂停的外交与战略对话的恢复。此次对话的联合声明确认，“双方同意在贸易和气候变化等领域保持高层接触，并开始或重启对话”，这表明双方再次承诺开展双边合作。

　　在黄英贤访问北京之后，澳中关系开始出现进一步改善的迹象。2023年1月，贸易部长助理蒂姆·艾尔斯在达沃斯世界经济论坛期间会见了中国商务部副部长王受文，他们同意在未来几周内举行高级贸易官员的虚拟会议。这一发展尤为重要，因为贸易一直是近年来双边关系的主要争议来源。此外，两国公共卫生机构还在达沃斯贸易官员会议之前举行了虚拟对话。这些都预示着中澳关系正步入新阶段。

　　不同的战略考虑

　　对澳大利亚来说，改善与中国关系的主要动机之一是解决贸易争端，以重振澳大利亚经济。这种贸易争端给澳大利亚的一系列产业造成了数十亿美元的损失，包括葡萄酒、煤炭、龙虾和牛肉。阿尔巴尼斯倾向于通过双边途径解决这一问题，而不是将问题诉诸低效的国际贸易框架。他誓言要消除对澳大利亚产品的贸易障碍，并愿意修复与中国的贸易关系。

　　尽管阿尔巴尼斯政府要求取消关税，但这方面的进展缓慢，直到2022年7月才开始讨论取消对中国出口煤炭的禁令。这一事态发展，以及其他事态发展，表明阿尔巴尼斯的外交策略正在取得成果。例如，近几个月来，对煤炭等澳大利亚产品的禁令已逐步取消，对其他澳大利亚产品的关税也有望取消。此外，计划在未来几周内举行贸易部长会议，为双方提供一个解决贸易相关问题的机会。

　　除了贸易，与中国稳定的关系为阿尔巴尼斯政府提供了在教育、旅游和气候变化等关键领域完善与中国合作的机会。例如在教育领域，中国庞大的人口可以为澳大利亚提供大量的人才和资金。在澳大利亚接受高等教育的中国学生人数已连续两年下降。但是，随着两国放宽疫情限制，两国关系稳定，预计今年将吸引大量中国留学生。同样，改善澳中关系可以通过吸引更多中国游客来促进澳大利亚经济。

　　或许最重要的是，与中国保持积极关系，加上定期对话，有助于管控两国之间的竞争，并确保它不会升级为不必要的冲突。2022年6月在新加坡举行的国防部长会议证明了这一点。这次会议让双方坦诚地讨论了一些紧迫的问题，比如中国战斗机对澳大利亚飞机的危险拦截。这可以降低关键时刻误判的风险，防止冲突的发生。

　　另一方面，中国有不同的战略考量。首先，作为印度-太平洋地区重要的安全和经济参与者，澳大利亚是美国重要的地区盟友。如果中国坚持对澳强硬外交，只会把澳大利亚推向美国阵营，使“反华俱乐部”更加强大。相比之下，通过缓和与澳大利亚的紧张关系，中国可以阻止反华联盟的壮大。

　　其次，改善中澳关系是中国从“战狼外交”转向“提升国际形象”的重要举措。这一转变旨在修复受损的关系，加强与澳大利亚、韩国和几个欧洲国家等主要国家的合作。

　　最后，中国国内面临的挑战，包括经济增长放缓、人口前景不佳和持续的COVID-19大流行，迫使北京将政策重点转向内部。在这种背景下，中国缓和了与许多地区国家的紧张关系，以避免在国外制造更多问题。这将使中国能够解决紧迫的国内问题，并保持国家发展，特别是经济发展。此外，通过稳定与澳大利亚和其他国家的关系，中国为重新参与国际社会和通过双边经济倡议振兴中国经济创造了有利环境。

　　总体而言，可以肯定的是，澳中关系比一年前更加稳定。随着双方继续接触并寻求解决有争议的问题，这一趋势可能会在2023年上半年持续下去。然而，在安全、人权、意识形态等问题上存在的许多争议仍未得到解决。因此，如果这些分歧在未来对澳中关系构成挑战，也就不足为奇了。

　　作者简介：Ray Weichieh Wang是多家媒体的自由分析师和撰稿人，专注于印度-太平洋地区的外交和政治。他的研究兴趣集中在印度-太平洋地区的国际关系。