克劳迪娅·梅吉亚：拜登政府应该对中美洲的腐败国家采取强硬态度

　　今年是中美洲脱离西班牙殖民统治200周年，五个小国从那时建立：危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜和哥斯达黎加。然而，在这一重要的时间节点，这个地区却没有什么值得庆祝的。反民主的盗贼统治笼罩着中美洲，尼加拉瓜已成为一个彻底的独裁国家。经济增长乏力，腐败猖獗，暴力频发，导致大量中美洲移民涌向美国。

2020年6月，在危地马拉城，玛雅土著人的仪式

　　在过去的几十年里，随着中国和俄罗斯通过商业、军事和外交协议在拉丁美洲不断发展，美国在该地区的影响力已经减弱。然而，美国仍然是一个经济超级大国，也是该地区每个国家的主要商业伙伴。拜登政府能够而且应该利用美国的影响力来促进中美洲的法治。

　　暴力、包庇犯罪和腐败“传统”

　　一个错综复杂的势力网统治着大多数中美洲国家。盗贼统治的领导人利用他们在政府中的职位来中饱私囊。有组织的犯罪网络——如危地马拉的泽塔斯——经营着走私、毒品，进行人口贩卖。掠夺性的经济精英支付和索取贿赂、逃税，拥有着不公平的市场优势。这些行动者投入了大量的社会、政治和金融资本来维持现状和逃避责任，并塑造了除相对稳定的哥斯达黎加以外再也不能被视为代议制民主的政治制度。

　　尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加(Daniel Ortega)在监禁了30多名反对派领导人，包括与他竞争总统的候选人之后，于本月赢得了第四次任期。萨尔瓦多总统纳伊布·巴克尔(Nayib Buckele)最近免除了最高法院所有五名法官的职务;继任法官允许他在2024年竞选连任，这违反了长期以来宪法禁止总统连任的规定。去年，巴克尔派遣携带攻击性武器的士兵进入国会，试图恐吓议员批准打击犯罪的计划。这些举措加剧了人们的担忧，即该国可能会步尼加拉瓜的后尘，走向独裁。与此同时，洪都拉斯总统胡安·奥兰多(Juan Orlando Hernández)被指控接受大毒枭的贿赂。

　　危地马拉的情况也没有好到哪去，总统亚利桑德罗·吉安马泰(Alejandro Giammattei)解雇了一名反腐败检察官胡安·弗朗西斯科·桑多瓦尔(Juan Francisco Sandoval)，此前桑多瓦尔开始调查危地马拉的政府公司如何向一家俄罗斯公司付款，虚假购买COVID-19疫苗。在危地马拉政府威胁要逮捕桑多瓦尔之后，推动调查腐败的前检察官和法官——包括我在内——被迫到美国寻求庇护。

　　美国不能像对待民主国家那样对待这些国家。拜登政府必须通过制裁、刑事起诉、贸易监管和支持司法改革来迫使中美洲进行变革。

　　有希望遏制?

　　拜登政府最近宣布成立两个工作组，以遏制该地区的腐败。根据美国国务院的意见，美国司法部(U.S. Department of Justice)将领导一个新的反腐败工作组，它将调查和起诉危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的案件，正是这三个国家组成了所谓的北方三角。与此同时，司法部和国土安全部新组建的阿尔法联合特遣部队(Joint Task Force Alpha)将帮助摧毁该地区的跨国人口贩运团伙。

　　美国政府最近还在中美洲发起了一场“点名羞辱”运动。今年7月，美国国务院发布了一份“腐败和不民主行为者”的公开名单，制裁了北方三角地区所有政府部门的公职人员。11月初，美国国会在两党支持下通过了《加强尼加拉瓜遵守选举改革条件法案》(RENACER Act)，该法案要求行政部门更密切地监督和制裁腐败的奥尔特加政府。《马格尼茨基法案》、《恩格尔名单》(《美国-北方三角加强接触法案》)以及对外国资产控制办公室(OFAC)的经济制裁也为制裁腐败官员的行动及其推动者提供了场地。

　　但是，尽管制裁是有价值的工具，但它们不足以促使该地区重建民主。每个中美洲国家都必须改革包庇犯罪的法律制度。必须对不良行为者进行刑事起诉，以便将他们从权位上赶下去，并阻止其他人试图效仿他们。

　　美国有理由也有权起诉这些人。正如《2021年关于拉丁美洲和加勒比地区金融犯罪的全球金融诚信报告》所指出的，金融犯罪和犯罪活动是跨国界的，因此跨司法管辖是可以的。对于中美洲的腐败和犯罪网络来说，美国往往是非法资产的目的地。许多腐败官员在美国都有银行账户或财产;这使得他们至少有部分罪行在美国管辖范围内。美国政府必须追查流入房地产等美国领域的非法资产。(在美国购买房产是中美洲盗贼们洗黑钱的常见方式。)犯罪者及其帮凶必须受到惩罚，以建立一个尊重法律的地区。

　　美国威慑中美洲犯罪和腐败的另一种方式是通过贸易协定。目前，北方三角地区的海港和机场充斥着毒品、武器和其他非法货物。华盛顿应该扩大其“集装箱安全倡议”(Container Security Initiative)，对进出中美洲港口的集装箱进行预先检查。美国还应该重新审视多米尼加共和国-中美洲自由贸易协定(CAFTA)：该协定包含反腐败条款，但没有提供确保遵守的机制。美国可以重新谈判该条约，以纠正这一缺陷，并可能增加一些条款，将遵守法治作为进入美国市场的条件。

　　美国政府已经在采取措施，利用贸易作为加强中美洲民主的途径。例如，《RENACER法案》提议审查尼加拉瓜是否应该被允许留在中美洲自由贸易协定中。拜登政府应该考虑是否应该把其他国家排除在该协定之外，因为它们的政府对民主的承诺不坚定。用保持与他们最大的贸易伙伴美国的自由贸易特权，迫使各国政府表现出对法治的尊重，这是促进民主的有力工具。

　　地区反腐败委员会

　　美国在该地区的外交政策的优先事项应该是帮助中美洲人保证其司法系统的独立性。腐败的政客们一次又一次地阻碍了试图根除渎职行为的法官和检察官。拜登政府已经提议在中美洲建立一个地区反腐败委员会。它应该尽快开始运作，并寻求促进跨境刑事调查方面的合作。小国不可能独自对抗跨国犯罪网络。一个地区委员会也有可能在其成员国推动更强大的机构，这些国家迫切需要使其管理公务员、预算、税收和金融业的法律现代化。

　　最后，必须认识到，中美洲国家几乎都是有着长期冲突的历史，社会上存在着严重的不平等。在危地马拉等地，谈论国家与公民之间的社会契约已经变得不可能。除了拜登政府可能推动的改革之外，重要的是要鼓励各个中美洲国家通力合作，在各自国家创造可持续的和平。企业家、本土领导人、记者、宗教人士和学者都将从法治中受益。美国可以发挥协调作用，促进对话，并使这些人士朝着系统性变革的方向努力。这一努力将有助于用和平与繁荣取代犯罪和腐败，其有益影响将远远超出中美洲。

　　克劳迪娅·埃斯科瓦尔·梅吉亚(Claudia Escobar Mejía)，美国乔治梅森大学恐怖主义、跨国犯罪和腐败中心客座教授和研究员，乔治城大学研究员。2007年至2015年，她先是担任危地马拉上诉法院法官，后来担任治安法官。本文译自《外交事务》网站。

　　今年是中美洲脱离西班牙殖民统治200周年，五个小国从那时建立：危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜和哥斯达黎加。然而，在这一重要的时间节点，这个地区却没有什么值得庆祝的。反民主的盗贼统治笼罩着中美洲，尼加拉瓜已成为一个彻底的独裁国家。经济增长乏力，腐败猖獗，暴力频发，导致大量中美洲移民涌向美国。

2020年6月，在危地马拉城，玛雅土著人的仪式

　　在过去的几十年里，随着中国和俄罗斯通过商业、军事和外交协议在拉丁美洲不断发展，美国在该地区的影响力已经减弱。然而，美国仍然是一个经济超级大国，也是该地区每个国家的主要商业伙伴。拜登政府能够而且应该利用美国的影响力来促进中美洲的法治。

　　暴力、包庇犯罪和腐败“传统”

　　一个错综复杂的势力网统治着大多数中美洲国家。盗贼统治的领导人利用他们在政府中的职位来中饱私囊。有组织的犯罪网络——如危地马拉的泽塔斯——经营着走私、毒品，进行人口贩卖。掠夺性的经济精英支付和索取贿赂、逃税，拥有着不公平的市场优势。这些行动者投入了大量的社会、政治和金融资本来维持现状和逃避责任，并塑造了除相对稳定的哥斯达黎加以外再也不能被视为代议制民主的政治制度。

　　尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加(Daniel Ortega)在监禁了30多名反对派领导人，包括与他竞争总统的候选人之后，于本月赢得了第四次任期。萨尔瓦多总统纳伊布·巴克尔(Nayib Buckele)最近免除了最高法院所有五名法官的职务;继任法官允许他在2024年竞选连任，这违反了长期以来宪法禁止总统连任的规定。去年，巴克尔派遣携带攻击性武器的士兵进入国会，试图恐吓议员批准打击犯罪的计划。这些举措加剧了人们的担忧，即该国可能会步尼加拉瓜的后尘，走向独裁。与此同时，洪都拉斯总统胡安·奥兰多(Juan Orlando Hernández)被指控接受大毒枭的贿赂。

　　危地马拉的情况也没有好到哪去，总统亚利桑德罗·吉安马泰(Alejandro Giammattei)解雇了一名反腐败检察官胡安·弗朗西斯科·桑多瓦尔(Juan Francisco Sandoval)，此前桑多瓦尔开始调查危地马拉的政府公司如何向一家俄罗斯公司付款，虚假购买COVID-19疫苗。在危地马拉政府威胁要逮捕桑多瓦尔之后，推动调查腐败的前检察官和法官——包括我在内——被迫到美国寻求庇护。

　　美国不能像对待民主国家那样对待这些国家。拜登政府必须通过制裁、刑事起诉、贸易监管和支持司法改革来迫使中美洲进行变革。

　　有希望遏制?

　　拜登政府最近宣布成立两个工作组，以遏制该地区的腐败。根据美国国务院的意见，美国司法部(U.S. Department of Justice)将领导一个新的反腐败工作组，它将调查和起诉危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的案件，正是这三个国家组成了所谓的北方三角。与此同时，司法部和国土安全部新组建的阿尔法联合特遣部队(Joint Task Force Alpha)将帮助摧毁该地区的跨国人口贩运团伙。

　　美国政府最近还在中美洲发起了一场“点名羞辱”运动。今年7月，美国国务院发布了一份“腐败和不民主行为者”的公开名单，制裁了北方三角地区所有政府部门的公职人员。11月初，美国国会在两党支持下通过了《加强尼加拉瓜遵守选举改革条件法案》(RENACER Act)，该法案要求行政部门更密切地监督和制裁腐败的奥尔特加政府。《马格尼茨基法案》、《恩格尔名单》(《美国-北方三角加强接触法案》)以及对外国资产控制办公室(OFAC)的经济制裁也为制裁腐败官员的行动及其推动者提供了场地。

　　但是，尽管制裁是有价值的工具，但它们不足以促使该地区重建民主。每个中美洲国家都必须改革包庇犯罪的法律制度。必须对不良行为者进行刑事起诉，以便将他们从权位上赶下去，并阻止其他人试图效仿他们。

　　美国有理由也有权起诉这些人。正如《2021年关于拉丁美洲和加勒比地区金融犯罪的全球金融诚信报告》所指出的，金融犯罪和犯罪活动是跨国界的，因此跨司法管辖是可以的。对于中美洲的腐败和犯罪网络来说，美国往往是非法资产的目的地。许多腐败官员在美国都有银行账户或财产;这使得他们至少有部分罪行在美国管辖范围内。美国政府必须追查流入房地产等美国领域的非法资产。(在美国购买房产是中美洲盗贼们洗黑钱的常见方式。)犯罪者及其帮凶必须受到惩罚，以建立一个尊重法律的地区。

　　美国威慑中美洲犯罪和腐败的另一种方式是通过贸易协定。目前，北方三角地区的海港和机场充斥着毒品、武器和其他非法货物。华盛顿应该扩大其“集装箱安全倡议”(Container Security Initiative)，对进出中美洲港口的集装箱进行预先检查。美国还应该重新审视多米尼加共和国-中美洲自由贸易协定(CAFTA)：该协定包含反腐败条款，但没有提供确保遵守的机制。美国可以重新谈判该条约，以纠正这一缺陷，并可能增加一些条款，将遵守法治作为进入美国市场的条件。

　　美国政府已经在采取措施，利用贸易作为加强中美洲民主的途径。例如，《RENACER法案》提议审查尼加拉瓜是否应该被允许留在中美洲自由贸易协定中。拜登政府应该考虑是否应该把其他国家排除在该协定之外，因为它们的政府对民主的承诺不坚定。用保持与他们最大的贸易伙伴美国的自由贸易特权，迫使各国政府表现出对法治的尊重，这是促进民主的有力工具。

　　地区反腐败委员会

　　美国在该地区的外交政策的优先事项应该是帮助中美洲人保证其司法系统的独立性。腐败的政客们一次又一次地阻碍了试图根除渎职行为的法官和检察官。拜登政府已经提议在中美洲建立一个地区反腐败委员会。它应该尽快开始运作，并寻求促进跨境刑事调查方面的合作。小国不可能独自对抗跨国犯罪网络。一个地区委员会也有可能在其成员国推动更强大的机构，这些国家迫切需要使其管理公务员、预算、税收和金融业的法律现代化。

　　最后，必须认识到，中美洲国家几乎都是有着长期冲突的历史，社会上存在着严重的不平等。在危地马拉等地，谈论国家与公民之间的社会契约已经变得不可能。除了拜登政府可能推动的改革之外，重要的是要鼓励各个中美洲国家通力合作，在各自国家创造可持续的和平。企业家、本土领导人、记者、宗教人士和学者都将从法治中受益。美国可以发挥协调作用，促进对话，并使这些人士朝着系统性变革的方向努力。这一努力将有助于用和平与繁荣取代犯罪和腐败，其有益影响将远远超出中美洲。

　　克劳迪娅·埃斯科瓦尔·梅吉亚(Claudia Escobar Mejía)，美国乔治梅森大学恐怖主义、跨国犯罪和腐败中心客座教授和研究员，乔治城大学研究员。2007年至2015年，她先是担任危地马拉上诉法院法官，后来担任治安法官。本文译自《外交事务》网站。