施拉·埃弗龙：加沙停火之后，以色列与哈马斯之间能迎来真正的和平吗？

　　本周，美国总统唐纳德·特朗普似乎完成了一项持续两年未果的任务，结束了以色列与哈马斯之间毁灭性的战争。在与卡塔尔和土耳其的密切合作下，其政府成功促使双方承诺实施和平计划的第一阶段：立即停火，向加沙涌入大量援助卡车，以色列军队部分撤离，以及哈马斯释放其控制下的所有剩余人质，以换取以色列释放近2000名巴勒斯坦囚犯。特朗普的20点计划中有许多元素与之前的提案相似，但其短期策略的巧妙之处不容低估。他的政府并未等到所有细节敲定才宣布达成协议，而是先让交战双方公开接受协议，然后再细化具体内容。例如，在停火时，以色列和哈马斯团队尚未就释放哪些巴勒斯坦囚犯达成一致。

　　这种模糊性被证明是有价值的，为双方提供了各自宣称胜利的叙事。哈马斯可以宣称其抵抗得到了验证。协议达成后，哈马斯高级领导人马哈茂德·马尔达维发表声明，宣称“加沙——入侵者的坟场——凭借其坚韧和团结获胜，将其意志强加于傲慢的敌人”，而以色列则坚称该协议迫使哈马斯屈服，因为它释放了所有人质，允许以色列国防军(IDF)继续控制加沙的大部分地区，并要求哈马斯解除武装。对于以色列人和巴勒斯坦人来说，这场停火是一个喘息的机会，让人质得以回家，让加沙人开始收拾破碎的生活。周五，以色列士兵撤出加沙的画面为以色列人和加沙人带来了巨大的宽慰。在计划的第一阶段，巴勒斯坦权力机构将获得一些新权力，例如管理拉法边境的加沙一侧，这可能使一直强烈反对巴勒斯坦自治的以色列开始习惯看到巴勒斯坦旗帜下的巴勒斯坦权力机构部队。

　　然而，计划的刻意模糊性是一把双刃剑。由于第一阶段仅涵盖最迫切的问题，特朗普的计划在第一阶段与后续阶段之间留下了一道鸿沟。如果不能对所有相关方持续施压，并承诺解决所有棘手问题——包括哈马斯的解除武装和巴勒斯坦自治——这场停火可能只是暴力再次爆发前的又一个短暂间歇。

　　令人不安的因素

　　停火的脆弱性在最初的庆祝活动开始时便已显现。周四，当巴勒斯坦人和以色列人走上街头庆祝这一消息时，交战双方仍在相互挑衅。一名哈马斯狙击手在加沙城杀死了一名以色列士兵。以色列国防军随即以空袭回应，炸毁了一栋大楼，40人被困在废墟下，并称其行动是防御性的而非进攻性的。此类事件很可能会再次发生：以色列国防军在加沙大部分地区的持续存在将制造众多潜在冲突点，可能导致整个协议瓦解。

　　哈马斯已表示无法确认加沙死亡人质的全部遗体，这一承认可能使后续谈判脱轨。与此同时，协议的人道主义条款与1月失败的停火进程类似，承诺每天有600辆援助卡车进入加沙。然而，这一承诺当时未能兑现，现在也面临类似障碍。联合国及其合作伙伴缺乏稳定运送600辆卡车的能力，而以色列在加沙边境口岸设置的官僚障碍进一步复杂化了援助运送。如果哈马斯或以色列寻求借口放弃谈判，人道主义援助的问题可能成为方便的理由。

　　此外，根据计划，以色列国防军的完全撤离应与哈马斯的解除武装同步进行。然而，双方都不急于遵守。接近以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的以色列记者阿米特·西格尔报道称，以色列国防军无意放弃目前控制的加沙53%的领土。以色列在其他地区的行为支持了这一假设：尽管2024年11月与黎巴嫩真主党签署了停火协议，要求以色列军队撤离，但以色列国防军仍保留了黎巴嫩山头的五个阵地。尽管美国努力促成以色列-叙利亚安全安排，以色列仍在叙利亚保留军队。鉴于以色列拒绝撤出拥有半功能政府的较简单地区，其在加沙这一复杂局势中撤军的可能性更低;哈马斯武装人员与以色列国防军士兵的持续摩擦只会增强以色列政府留守的决心。

　　与此同时，哈马斯明确表示，解除武装“应在包含哈马斯的全面巴勒斯坦国家框架内讨论”，实际上誓言保留其武器库，并将解除武装推迟到无休止的协商中。历史经验并不令人乐观。试图解除伊斯兰武装组织的努力一再失败：例如，阿富汗塔利班尽管签署了多项要求其解除武装的协议，却从未真正做到。真主党拒绝遵守1989年结束黎巴嫩15年内战的《塔伊夫协定》中的解除武装条款，并拒绝了此后所有要求其解除武装的要求，包括2006年联合国安理会为结束其与以色列战争而颁布的决议。

　　真主党在2024年秋季遭受了毁灭性损失，新黎巴嫩政府承诺解除该组织的武装。但8月，真主党现任领导人纳伊姆·卡西姆宣称“无人能够剥夺抵抗的武器”。以色列有理由担心哈马斯会采取同样策略。它很可能只是将精力转向秘密重建军事能力，遵循塔利班著名的说法：美国人有钟表，但我们有时间。

　　无人问津的事务

　　特朗普框架的后续阶段构成了更大的问题。这些阶段类似于之前的提案，例如阿拉伯联盟3月通过的计划、拜登政府的方案以及各智库的蓝图。这些都设想了一个战后局面，即由区域和国际行为者支持的过渡巴勒斯坦政府管理加沙，直到巴勒斯坦权力机构完成足够改革以进行治理。尽管这些想法已酝酿数月，但至今尚未为改革巴勒斯坦权力机构进行实质性准备。

　　在特朗普计划中，关于治理的关键问题仍未解答。谁将担任特朗普提议的“和平委员会”成员并填补其数百个必要职位?哪些国际组织将赋予该机构权力?特朗普计划的结构存在一个缺陷：缺乏合法的巴勒斯坦合作伙伴。协议设想了一个技术官僚的巴勒斯坦政府，但该政府的参与者既未被确定，也未获得合法性。计划未建立任何机制以获得巴勒斯坦人对治理者的同意。这造成了一个不可持续的局面，即加沙的预期治理机构对其服务的民众缺乏授权。

　　安全问题同样不明朗。很久以前，调解人就明白，结束这场可怕战争需要巴勒斯坦和国际维和人员共同负责加沙的安全。但训练这样一支部队的工作几乎尚未开始。声称数千名巴勒斯坦安全人员已在埃及完成准备几乎肯定是夸大其词。美国军方官员私下表示，建立一支经过适当审查、有效的巴勒斯坦安全部队可能需要18个月，而和平计划的下一阶段无法等待那么久。

　　建立一支国际稳定部队同样面临巨大障碍。特朗普指示美国军方在以色列建立一个指挥与控制中心，由一名高级将领领导，配备约200名士兵，但这支部队不会进入加沙。特朗普的计划假设阿拉伯和穆斯林国家将向加沙部署部队，10月9日，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安宣布，土耳其打算“参与监督协议实施的使命部队”。但以色列几乎肯定会拒绝土耳其在加沙的安全存在。这只是区域大国竞相影响特朗普计划实施的一个例子——它们的冲突利益可能发生碰撞。

　　实际上，华盛顿的阿拉伯和区域伙伴可能远不如一些观察家假设的那样愿意冒险让士兵丧生或通过参与一项不可避免导致巴勒斯坦人死亡的任务而损害国内合法性。多国部队的士兵几乎肯定需要来自非阿拉伯国家。然而，在没有联合国安理会决议的情况下，该部队的组成、任务和交战规则完全不清楚。

　　该计划可能会导致加沙同时存在四支不同的军事力量：哈马斯战斗人员、巴勒斯坦部队、国际维和人员和以色列国防军。这还不包括其他武装派系，如巴勒斯坦伊斯兰圣战组织。没有任何国家会急于将部队部署到如此动荡的环境中，尤其是在任务目标仍不明确的情况下。例如，如果哈马斯未能完全解除武装，国际稳定部队是否应与哈马斯战斗人员交战?

　　期望越大，风险越大

　　在这些中期实施挑战之外，还存在一个更根本的政治僵局。该计划呼吁巴勒斯坦自治——这是内塔尼亚胡多年来明确反对的目标。以色列领导人可能认为，计划所谓的“巴勒斯坦自治和建国之路”永远不会实现，因为它取决于巴勒斯坦权力机构无法实施的改革。但承诺为加沙稳定提供资金的阿拉伯国家——联合国估计这一项目将耗资超过530亿美元——期望特朗普兑现这一路径。在欢迎停火时，沙特外交部发表声明，明确强调其认为该计划必须“启动切实步骤，以实现基于两国方案的全面公正和平”，并推动建立以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国。

　　即使在战争期间，巴勒斯坦权力机构仍维持了某些职能，这些职能可能会扩大。例如，拉马拉的水务局继续管理加沙的水和卫生基础设施。巴勒斯坦权力机构可以逐渐承担更多治理角色，通过一种心照不宣的“不要问，不要说”安排，向以色列证明其在加沙的存在不会引发灾难，并确保阿拉伯国家继续为协议提供物质和政治支持。但成功需要精妙的外交协调和对每个利益相关者的持续压力。

　　如果某种形式的技术官僚治理得以形成，可能使真正的重建开始，并使以色列和巴勒斯坦社会开始处理他们的创伤和损失。从人道主义角度看，即使是有限的成功也至关重要。通过设定现实的期望，并强制所有相关方愿意应对不可避免的挫折并接受部分实施优于无实施，计划的担保人可能逐渐克服这些巨大障碍。但最艰巨的工作现在才开始。

　　作者简介：施拉·埃弗龙是兰德公司以色列政策杰出主席和高级研究员。本文原载《外交事务》网站。

　　本周，美国总统唐纳德·特朗普似乎完成了一项持续两年未果的任务，结束了以色列与哈马斯之间毁灭性的战争。在与卡塔尔和土耳其的密切合作下，其政府成功促使双方承诺实施和平计划的第一阶段：立即停火，向加沙涌入大量援助卡车，以色列军队部分撤离，以及哈马斯释放其控制下的所有剩余人质，以换取以色列释放近2000名巴勒斯坦囚犯。特朗普的20点计划中有许多元素与之前的提案相似，但其短期策略的巧妙之处不容低估。他的政府并未等到所有细节敲定才宣布达成协议，而是先让交战双方公开接受协议，然后再细化具体内容。例如，在停火时，以色列和哈马斯团队尚未就释放哪些巴勒斯坦囚犯达成一致。

　　这种模糊性被证明是有价值的，为双方提供了各自宣称胜利的叙事。哈马斯可以宣称其抵抗得到了验证。协议达成后，哈马斯高级领导人马哈茂德·马尔达维发表声明，宣称“加沙——入侵者的坟场——凭借其坚韧和团结获胜，将其意志强加于傲慢的敌人”，而以色列则坚称该协议迫使哈马斯屈服，因为它释放了所有人质，允许以色列国防军(IDF)继续控制加沙的大部分地区，并要求哈马斯解除武装。对于以色列人和巴勒斯坦人来说，这场停火是一个喘息的机会，让人质得以回家，让加沙人开始收拾破碎的生活。周五，以色列士兵撤出加沙的画面为以色列人和加沙人带来了巨大的宽慰。在计划的第一阶段，巴勒斯坦权力机构将获得一些新权力，例如管理拉法边境的加沙一侧，这可能使一直强烈反对巴勒斯坦自治的以色列开始习惯看到巴勒斯坦旗帜下的巴勒斯坦权力机构部队。

　　然而，计划的刻意模糊性是一把双刃剑。由于第一阶段仅涵盖最迫切的问题，特朗普的计划在第一阶段与后续阶段之间留下了一道鸿沟。如果不能对所有相关方持续施压，并承诺解决所有棘手问题——包括哈马斯的解除武装和巴勒斯坦自治——这场停火可能只是暴力再次爆发前的又一个短暂间歇。

　　令人不安的因素

　　停火的脆弱性在最初的庆祝活动开始时便已显现。周四，当巴勒斯坦人和以色列人走上街头庆祝这一消息时，交战双方仍在相互挑衅。一名哈马斯狙击手在加沙城杀死了一名以色列士兵。以色列国防军随即以空袭回应，炸毁了一栋大楼，40人被困在废墟下，并称其行动是防御性的而非进攻性的。此类事件很可能会再次发生：以色列国防军在加沙大部分地区的持续存在将制造众多潜在冲突点，可能导致整个协议瓦解。

　　哈马斯已表示无法确认加沙死亡人质的全部遗体，这一承认可能使后续谈判脱轨。与此同时，协议的人道主义条款与1月失败的停火进程类似，承诺每天有600辆援助卡车进入加沙。然而，这一承诺当时未能兑现，现在也面临类似障碍。联合国及其合作伙伴缺乏稳定运送600辆卡车的能力，而以色列在加沙边境口岸设置的官僚障碍进一步复杂化了援助运送。如果哈马斯或以色列寻求借口放弃谈判，人道主义援助的问题可能成为方便的理由。

　　此外，根据计划，以色列国防军的完全撤离应与哈马斯的解除武装同步进行。然而，双方都不急于遵守。接近以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的以色列记者阿米特·西格尔报道称，以色列国防军无意放弃目前控制的加沙53%的领土。以色列在其他地区的行为支持了这一假设：尽管2024年11月与黎巴嫩真主党签署了停火协议，要求以色列军队撤离，但以色列国防军仍保留了黎巴嫩山头的五个阵地。尽管美国努力促成以色列-叙利亚安全安排，以色列仍在叙利亚保留军队。鉴于以色列拒绝撤出拥有半功能政府的较简单地区，其在加沙这一复杂局势中撤军的可能性更低;哈马斯武装人员与以色列国防军士兵的持续摩擦只会增强以色列政府留守的决心。

　　与此同时，哈马斯明确表示，解除武装“应在包含哈马斯的全面巴勒斯坦国家框架内讨论”，实际上誓言保留其武器库，并将解除武装推迟到无休止的协商中。历史经验并不令人乐观。试图解除伊斯兰武装组织的努力一再失败：例如，阿富汗塔利班尽管签署了多项要求其解除武装的协议，却从未真正做到。真主党拒绝遵守1989年结束黎巴嫩15年内战的《塔伊夫协定》中的解除武装条款，并拒绝了此后所有要求其解除武装的要求，包括2006年联合国安理会为结束其与以色列战争而颁布的决议。

　　真主党在2024年秋季遭受了毁灭性损失，新黎巴嫩政府承诺解除该组织的武装。但8月，真主党现任领导人纳伊姆·卡西姆宣称“无人能够剥夺抵抗的武器”。以色列有理由担心哈马斯会采取同样策略。它很可能只是将精力转向秘密重建军事能力，遵循塔利班著名的说法：美国人有钟表，但我们有时间。

　　无人问津的事务

　　特朗普框架的后续阶段构成了更大的问题。这些阶段类似于之前的提案，例如阿拉伯联盟3月通过的计划、拜登政府的方案以及各智库的蓝图。这些都设想了一个战后局面，即由区域和国际行为者支持的过渡巴勒斯坦政府管理加沙，直到巴勒斯坦权力机构完成足够改革以进行治理。尽管这些想法已酝酿数月，但至今尚未为改革巴勒斯坦权力机构进行实质性准备。

　　在特朗普计划中，关于治理的关键问题仍未解答。谁将担任特朗普提议的“和平委员会”成员并填补其数百个必要职位?哪些国际组织将赋予该机构权力?特朗普计划的结构存在一个缺陷：缺乏合法的巴勒斯坦合作伙伴。协议设想了一个技术官僚的巴勒斯坦政府，但该政府的参与者既未被确定，也未获得合法性。计划未建立任何机制以获得巴勒斯坦人对治理者的同意。这造成了一个不可持续的局面，即加沙的预期治理机构对其服务的民众缺乏授权。

　　安全问题同样不明朗。很久以前，调解人就明白，结束这场可怕战争需要巴勒斯坦和国际维和人员共同负责加沙的安全。但训练这样一支部队的工作几乎尚未开始。声称数千名巴勒斯坦安全人员已在埃及完成准备几乎肯定是夸大其词。美国军方官员私下表示，建立一支经过适当审查、有效的巴勒斯坦安全部队可能需要18个月，而和平计划的下一阶段无法等待那么久。

　　建立一支国际稳定部队同样面临巨大障碍。特朗普指示美国军方在以色列建立一个指挥与控制中心，由一名高级将领领导，配备约200名士兵，但这支部队不会进入加沙。特朗普的计划假设阿拉伯和穆斯林国家将向加沙部署部队，10月9日，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安宣布，土耳其打算“参与监督协议实施的使命部队”。但以色列几乎肯定会拒绝土耳其在加沙的安全存在。这只是区域大国竞相影响特朗普计划实施的一个例子——它们的冲突利益可能发生碰撞。

　　实际上，华盛顿的阿拉伯和区域伙伴可能远不如一些观察家假设的那样愿意冒险让士兵丧生或通过参与一项不可避免导致巴勒斯坦人死亡的任务而损害国内合法性。多国部队的士兵几乎肯定需要来自非阿拉伯国家。然而，在没有联合国安理会决议的情况下，该部队的组成、任务和交战规则完全不清楚。

　　该计划可能会导致加沙同时存在四支不同的军事力量：哈马斯战斗人员、巴勒斯坦部队、国际维和人员和以色列国防军。这还不包括其他武装派系，如巴勒斯坦伊斯兰圣战组织。没有任何国家会急于将部队部署到如此动荡的环境中，尤其是在任务目标仍不明确的情况下。例如，如果哈马斯未能完全解除武装，国际稳定部队是否应与哈马斯战斗人员交战?

　　期望越大，风险越大

　　在这些中期实施挑战之外，还存在一个更根本的政治僵局。该计划呼吁巴勒斯坦自治——这是内塔尼亚胡多年来明确反对的目标。以色列领导人可能认为，计划所谓的“巴勒斯坦自治和建国之路”永远不会实现，因为它取决于巴勒斯坦权力机构无法实施的改革。但承诺为加沙稳定提供资金的阿拉伯国家——联合国估计这一项目将耗资超过530亿美元——期望特朗普兑现这一路径。在欢迎停火时，沙特外交部发表声明，明确强调其认为该计划必须“启动切实步骤，以实现基于两国方案的全面公正和平”，并推动建立以东耶路撒冷为首都的独立巴勒斯坦国。

　　即使在战争期间，巴勒斯坦权力机构仍维持了某些职能，这些职能可能会扩大。例如，拉马拉的水务局继续管理加沙的水和卫生基础设施。巴勒斯坦权力机构可以逐渐承担更多治理角色，通过一种心照不宣的“不要问，不要说”安排，向以色列证明其在加沙的存在不会引发灾难，并确保阿拉伯国家继续为协议提供物质和政治支持。但成功需要精妙的外交协调和对每个利益相关者的持续压力。

　　如果某种形式的技术官僚治理得以形成，可能使真正的重建开始，并使以色列和巴勒斯坦社会开始处理他们的创伤和损失。从人道主义角度看，即使是有限的成功也至关重要。通过设定现实的期望，并强制所有相关方愿意应对不可避免的挫折并接受部分实施优于无实施，计划的担保人可能逐渐克服这些巨大障碍。但最艰巨的工作现在才开始。

　　作者简介：施拉·埃弗龙是兰德公司以色列政策杰出主席和高级研究员。本文原载《外交事务》网站。